Решение № 2-48/2024 2-48/2024(2-532/2023;)~М-470/2023 2-532/2023 М-470/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-48/2024

Дело № 2-48/2024 (2-532/2023)

УИД: 61RS0046-01-2023-000748-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Обливского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Леоновская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Обливского района о возложении обязанности провести психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих педагогическую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ «Леоновская СОШ», отделу образования администрации Обливского района, в котором, уточнив исковые требования, просит возложить на ответчиков обязанность провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников образовательной организации, осуществляющих педагогическую деятельность, в срок до 01.09.2024 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «Леоновской СОШ» законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Леоновская СОШ» педагогические работники допускаются к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, в связи с чем в целях устранения выявленных нарушений 19.06.2023 года директору образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено, то есть нарушение не устранено.

Представитель истца помощник прокурора Суетин Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал на основании изложенных в иске доводов.

Представитель ответчика директор МБОУ «Леоновская СОШ» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. В обоснование возражений представитель указала, что в МБОУ «Леоновской СОШ» педагогическую деятельность осуществляют 15 педагогических работников, которые были приняты на работу до 2022 года. Все педагогические работники ежегодно проходят психиатрическое освидетельствования врачом-психиатром на основании договоров, заключаемых ГБУ РО «Психиатрическая больница». По результатам этого освидетельствования при проведении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром всех педагогических работников противопоказаний для занятий педагогической деятельностью не выявлено, в связи с чем оснований для направления их на психиатрическое освидетельствование нет.

Представитель ответчика заведующая отделом образования администрации Советского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив в обоснование, что образовательным учреждением МБОУ «Леоновской СОШ» обеспечено прохождение периодических медицинских осмотров педагогами как то предписано нормами Трудового кодекса РФ о проведении ежегодных периодических медицинских осмотров на основании приказа Министерства здравоохранения от 28.01.2021 года № 29Н. В ходе периодического осмотра педагоги проходят обследование в том числе у врача-психиатра. В соответствии с п. 41 приказа № 29Н, в случае выявления врачом-психиатром, врачом-наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов к допуску на работу с вредными, опасными производственными факторами, а также к работе, при выполнении которой обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, обследования работников, указанные лица, в случае, предусмотренном законодательством, направляются для освидетельствования врачебной комиссией, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Данный приказ школа исполняет в полном объеме, все финансовые средства предоставлены. В ходе периодических осмотров не было выдано справок работникам для прохождения врачебной комиссии, а потому оснований для направления работников на психиатрическое освидетельствование, не имеется, на что указано в письме Минздрава России от 20.06.2022 года «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования». Проведение ежегодного освидетельствования врачом-психиатром в рамках обязательного медицинского осмотра с одновременным поголовным направлением всех педагогов на психиатрическое освидетельствование, повлечет необоснованное расходование бюджетных денежных средств.

Определением суда от 23.01.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена государственная инспекция труда в Ростовской области, представитель которой в судебное заседание не явился, при этом надлежаще был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

В отсутствие представителя третьего лица суд рассмотрел дело в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Заслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Леоновская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего образования, дополнительного образования детей и взрослых. Учредителем МБОУ «Леоновская СОШ» является администрация Обливского района. Школа находится в ведении отдела образования администрации Обливского района, который осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя. Соответствующие сведения нашли свое закрепление и внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, а также Устав, утвержденный постановлением администрации Обливского района от 26.07.2021 года № 638 (л.д. 4-16, 69-92).

В соответствии с подп. 9 п. 6.3.2 Устава, педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Школа обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников школы; несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы (подп. 2, 3 п. 6.4.2; подп. 4 п. 6.4.3 Устава).

В соответствии с Положением об отделе образования администрации Обливского района, утвержденным решением Собрания депутатов Обливского района от 17.05.2021 года № 259 (л.д. 37-48), отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Обливского района, осуществляющим функции по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии с основными задачами отдел образования осуществляет функции по участию в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии в установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений (п. 2.4.42); по участию в реализации мер по охране труда, направленных на обеспечение безопасных условий для работников, а также мер социальной защиты для обучающихся и работников (п. 2.4.43).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу абз.16 ст. 214 Трудового кодекса РФ (далее также – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Работник обязан, помимо всего прочего, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями (абз. 9 ст. 215 ТК РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (абз. 8 ст. 220 ТК РФ).

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, проводится при трудоустройстве до прохождения предварительного медицинского осмотра.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 года № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, который вступил в действие с 01.09.2022 года.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу.

В силу п. 3 Порядка психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (врачебная комиссия).

В приложении 2 к Приказу указаны виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. В частности, в п. 8 приложения № 2 указана педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Пунктом 4 Порядка установлено, что психиатрическое освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ (при их наличии).

Наряду с этим, п. 5 Порядка предусматривает, что повторное прохождение психиатрического освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил такое освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного психиатрического освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

Таким образом, обязанность по направлению педагогического работника на психиатрическое освидетельствование возложена на работодателя в случае, если в ходе обязательных предварительного или периодического медицинского осмотра врач-психиатр выявил работников с возможными противопоказаниями к работе, но при условии, что ранее такой работник проходил психиатрическое освидетельствование, подтвердившее его пригодность к выполнению определенного вида деятельности.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 года № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 3 ст. 213 ТК РФ (в действующей редакции - ч. 4 ст. 220 ТК РФ), и Перечень медицинских противопоказаний к работам с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее также – Порядок от 28.01.2021 года № 29Н).

В соответствии с п. 3 указанного Порядка от 28.01.2021 года № 29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся, в частности, в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе.

При проведении периодических осмотров обследуемые лица в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в п. 18 настоящего Порядка, проходят (за исключением осмотров и исследований, результаты которых учтены в соответствии с п. 7 настоящего Порядка): осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога (п. 31 Порядка от 28.01.2021 года № 29н).

В соответствии с п. 7 Порядка от 28.01.2021 года № 29н при проведении предварительного или периодического осмотра работника (лица, поступающего на работу) учитываются результаты ранее проведенных (не позднее одного года) предварительного или периодического осмотра, диспансеризации, иных медицинских осмотров, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для повторного проведения исследований либо иных медицинских мероприятий в рамках предварительного или периодического осмотра.

Пунктом 19 Порядка от 28.01.2021 года № 29н установлено, что внеочередные медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании выданного работодателем направления на внеочередной медицинский осмотр при наличии медицинских рекомендаций по итогам медицинских осмотров и/или после нетрудоспособности работника.

В соответствии с п. п. 33, 34 указанного Порядка по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется заключение по его результатам в соответствии с п. 16 настоящего Порядка, которое составляется в пяти экземплярах, один экземпляр не позднее 5 рабочих дней выдается работнику, второй экземпляр заключения приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился периодический осмотр, третий - направляется работодателю, четвертый - в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания, пятый - по письменному запросу в Фонд социального страхования с письменного согласия работника.

Согласно п. 48 Порядка, медицинские организации, проводившие периодические осмотры, по их окончании: выдают работнику на руки выписку из медицинской карты, в которой отражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по результатам периодического осмотра, а также рекомендации по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний - по дальнейшему наблюдению, лечению и медицинской реабилитации; направляют копию выписки, указанной в абз. 2 настоящего пункта, в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания, с письменного согласия работника.

Из приведенных нормативных положений следует, что прохождение медицинского осмотра завершается при наличии заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателей и выдачей работнику надлежащим образом оформленного заключения, которое также направляется работодателю.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности определен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 года № 3759-р, согласно которому общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления работниками учебно-воспитательных учреждений являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Из информации, представленной директором МБОУ «Леоновской СОШ», в указанном образовательном учреждении осуществляют педагогическую деятельность 15 работников, которые, согласно данным медицинских книжек, ежегодно, в том числе в 2023 году, проходят медицинские осмотры.

Медицинский осмотр, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, не требует согласия обследуемого и проводится в соответствии с Порядком № 29н.

Порядок № 29н в рамках проведения медицинского осмотра не предусматривает психиатрического освидетельствования, а предусматривает лишь осмотр одним врачом-психиатром и одним врачом-наркологом.

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение подобных осмотров.

Часть 1 ст. 6 Закона РФ № 3185-1 от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Исходя из пояснений, данных в судебном заседании представителем ответчика МБОУ «Леоновской СОШ», ни один из работников, осуществляющих педагогическую деятельность в школе, психиатрическое освидетельствование ни разу не проходил, таких медицинских документов, в том числе и при приеме на работу, не представлял.

В этой связи суд полагает ссылку ответчиков в обоснование доводов возражений против требований истца на отсутствие выявленных при проведении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром всех педагогических работников противопоказаний для занятий педагогической деятельностью необоснованной, полагая при этом, что непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к несвоевременному выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

На основании исследованных доказательств суд находит установленным, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства в МБОУ «Леоновской СОШ» к осуществлению педагогической деятельности допущены работники без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц обучающихся, а потому полагает заявленные исковые требования прокурора Обливского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, 207, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Обливского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Леоновская СОШ» (ИНН <***>) и отдел образования администрации Обливского района (ИНН <***>) в пределах своих полномочий в срок до 01.09.2024 года организовать прохождение работниками, осуществляющими педагогическую деятельность в МБОУ «Леоновская СОШ», психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2024 года.