Постановление № 5-141/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-141/2019

Дело №5-141/19 Резолютивная часть оглашена 26.12.2019.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2019 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

при секретаре Синицкой А.Т.,

с участием защитника юридического лица - акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» ФИО1,

составителя протокола – начальника отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

В период проведения плановой выездной проверки 10:00 часов 31.10.2019 по 15:00 часов 12.12.2019 по Распоряжению Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 24.10.2019 № 82, Приказу Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 30.10.2019 № 89 «О внесении изменений в Распоряжение от 24.10.2019 № 82», Распоряжению Межрегионального управления № 31 ФМБА России о продлении плановой выездной проверки от 25.11.2019 № 95, в 15:00 часов 12.12.2019 было выявлено, что АО «УЭХК», осуществляющего деятельность с источниками ионизирующего излучения, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности с радиоактивными материалами, радиоактивными веществами – источниками ионизирующего излучения, а именно:

1. Допущено не соблюдение обязательных требований в области обеспечения радиационной безопасности при обращении с радиоактивными материалами, радиоактивными веществами - осуществление деятельности с источниками ионизирующего излучения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые АО «УЭХК» использует для осуществления деятельности в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами (срок действия санитарно-эпидемиологического заключения №х от 07.10.2014 истек 07.10.2019) в помещениях отдела х АО «УЭХК», расположенных по адресу: ул.х, д.х, зд.х, что является нарушением требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.11, ч.3 ст.27, ч.3 ст.39, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4, ст.14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.3.4.2, п.3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

2. Допущено не соблюдение обязательных требований к организации работ с источниками ионизирующего излучения: не обеспечено письменное извещение Межрегионального управления № 31 ФМБА России с момента получения отделом х АО «УЭХК» упаковок сырьевого урана, обеднённого урана по адресу: х область, г.х, х, х, зд.х, х, х (информация о получении АО «УЭХК» источников ионизирующего излучения в 2019 году, не содержащая необходимые данные, была направлена в Межрегиональное управление №31 ФМБА России в период окончания проверки в виде факсограмм от 09.12.2019, письма, вх. №х от 11.12.2019), что является нарушением требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4, ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.3.5.4 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

3. Допущено не соблюдение обязательных требований к санитарно-защитной зоне АО «УЭХК»: на установленных по периметру х АО «УЭХК» щитах отсутствует информация для населения о регламентируемых на территории санитарно-защитной зоны ограничениях, что является нарушением требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4, ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.5.8 СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07)».

4. Допущено в составе службы радиационной безопасности выделение группы анализа урановых материалов и контроля параметров ядерной безопасности ЦЗЛ, выполняющей работы по радиационному контролю объектов окружающей среды в соответствии с СТО 00.013-2018 «Положение о службе радиационной безопасности АО «УЭХК», не аккредитованной в установленном порядке на проведение радиологических исследований объектов окружающей среды, что является нарушением требований ч.1 ст.2, ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4, ст.14 Федерального закона от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.6.8 СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07)».

Указанное правонарушение было установлено по результатам плановой выездной проверки в отношении АО «УЭХК» (акт проверки от 27.11.2018 № х) по распоряжению Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 23.10.2018 № х, в соответствии с предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 27.11.2018 № х, срок устранения правонарушения истёк 02.12.2019.

5. Не обеспечено проведение систематического контроля радиационной обстановки на территории промышленной площадки и х АО «УЭХК», в соответствии с «Графиком радиационного контроля в области охраны окружающей среды АО «УЭХК» на 2019 год», утверждённым 22.01.2019 и.о. заместителя Генерального директора по техническому обеспечению и качеству - технического директора ФИО3 (Приложение № х к акту проверки № х от 12.12.2019), согласно которому предусмотрен ежеквартальный контроль содержания урана, содержания изотопа урана-235 в уране в воде наблюдательных скважин №№ 8, 9, 10, 11, 12 на территории х в районе х шоссе (г.х, х обл.), наблюдательных скважин сооружения № х цеха х АО «УЭХК» в районе х, д. х (г.х, х обл.), ежеквартальный контроль урана, содержания изотопа урана-235 в уране, объемной суммарной альфа-активности в воде наблюдательных скважин на шламовом поле на х промплощадке АО «УЭХК» (г.х, х обл.): в I квартале 2019г. не проведен контроль содержания урана, содержания изотопа урана-235 в уране в воде наблюдательных скважин №№ х на территории х и сооружения х цеха х АО «УЭХК»; в I квартале 2019г. не проведен контроль урана, содержания изотопа урана-235 в уране, объемной суммарной альфа-активности в воде наблюдательных скважин №№ х на шламовом поле на х промплощадке АО «УЭХК»; во II квартале 2019г. не проведен контроль содержания урана, содержания изотопа урана-235 в уране в воде наблюдательных скважин №№ х сооружения № х цеха х АО «УЭХК»; в III квартале 2019г. не проведен контроль содержания урана, содержания изотопа урана-235 в уране в воде наблюдательной скважины №х сооружения № х цеха х АО «УЭХК», что является нарушением требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.11, ч.1, ч.3 ст.32, ч.3 ст.39 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4, абзац 5 ст.14 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», п.2.5.1, п.3.13.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п.4.7, п.15.1 СанПиН 2.6.1.07-03 «Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности» (СПП ПУАП-03), п.4.4, п. 13.1 СанПиН 2.6.1.34-03 «Обеспечение радиационной безопасности предприятий ОАО «ТВЭЛ» (СП ТВЭЛ-03)», п.3.9 СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07)».

В судебном заседании защитник АО «УЭХК» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил назначить минимально возможное наказание, поскольку меры к устранению выявленных нарушений предпринимаются.

Составитель протокола - начальник отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 судье пояснила, что при проведении плановой выездной проверки были выявлены и подтверждены надлежащими доказательствами нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения. Кроме того, просила принять во внимание тот факт, что ранее в 2018 году юридическое лицо было привлечено за аналогичное правонарушение к административной ответственности, дополнительно пояснила, что в настоящее время юридическое лицо, действительно, предпринимает меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» предусмотрено:

П.3.4.2 Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

П.3.4.3 Работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении. Проведение работ, не связанных с применением источников излучения, в этих помещениях допускается только в случае, если они вызваны производственной необходимостью. На дверях каждого помещения должны быть указаны его назначение, класс проводимых работ с открытыми источниками излучения и знак радиационной опасности.

П.3.5.4 Юридическое лицо, получившее источники ионизирующего излучения, письменно извещает об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

П.2.5.1 Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать, в т.ч. систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ.

П.3.13.3 Контроль за радиационной обстановкой в зависимости от характера проводимых работ включает: определение уровней радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды в санитарно-защитной зоне.

СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07)» предусмотрено:

П.3.9 Радиационный контроль на территории СЗЗ должен осуществляться службами радиационной безопасности, а также органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

П.5.8 По периметру санитарно-защитной зоны следует устанавливать щиты, информирующие население о регламентируемых на территории санитарно-защитной зоны ограничениях.

П.6.8 В составе службы радиационной безопасности объектов I - III категорий должна быть выделена лаборатория (группа и т.п.) радиационного контроля внешней среды, аккредитованная в установленном порядке и обеспеченная соответствующими транспортными средствами (включая при необходимости плавсредства), а также комплектом стационарной и переносной пробоотборной и измерительной аппаратуры. Лаборатория контроля внешней среды должна быть размещена в специальных помещениях.

СанПиН 2.6.1.07-03 «Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности» (СПП ПУАП-03) предусмотрено:

П. 4.7 В санитарно-защитной зоне предприятий проводится радиационный контроль, объем и характер которого определяется проектом предприятия.

П. 15.1 Радиационный дозиметрический контроль должен осуществляться на всех объектах, где имеются источники излучения, подпадающие под требования Норм радиационной безопасности, и является неотъемлемой частью системы радиационной безопасности объекта.

СанПиН 2.6.1.34-03 «Обеспечение радиационной безопасности предприятий ОАО «ТВЭЛ» (СП ТВЭЛ-03)» предусмотрено:

П. 4.4 Объем радиационного контроля в СЗЗ предприятий ОАО «ТВЭЛ» должен обеспечивать получение информации о параметрах радиационной обстановки при нормальной эксплуатации предприятия.

П. 13.1 Радиационный контроль на предприятиях ОАО «ТВЭЛ» должен обеспечивать выполнение Норм радиационной безопасности НРБ-99, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99, настоящих Правил и других нормативно-методических документов, регламентирующих работу с источниками излучений, а также получение информации, необходимой, в т.ч. для определения состояния радиационной безопасности на объекте, в санитарно-защитной зоне, а при необходимости и за их пределами.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, действия АО «УЭХК» квалифицируются судьей по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку, при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения, оно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения АО «УЭХК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № х от 13.12.2019; копией распоряжения № х от 24.10.2019 о проведении плановой выездной проверки юридического лица; копией приказа Межрегионального управления № 31 ФМБА России № х от 30.10.2019 «О внесении изменений в Распоряжение от 24.10.2019 № х», копией распоряжения Межрегионального управления № 31 ФМБА России о продлении плановой выездной проверки № х от 25.11.2019; копией акта проверки х от 12.12.2019; экспертным заключением № х от 10.12.2019, а также иными материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая каждое вышеуказанное доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности - с точки зрения достаточности для разрешения дела, судья оснований не доверять им не находит.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях АО «УЭХК» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

У АО «УЭХК» имелась возможность для соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данный факт подтвердился исследованными материалами дела и не оспаривался защитником юридического лица.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, при назначении наказания АО «УЭХК» судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения; наличие отягчающего обстоятельства – повторность совершения однородного административного правонарушения, поскольку ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение; наличие смягчающих наказание обстоятельств – признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений; а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, считает возможным для обеспечения цели административного наказания назначить АО «УЭХК» наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ, поскольку в конкретном рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности являлось бы чрезмерно строгим и не отвечало бы принципам справедливости и соразмерности содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Уральский электрохимический комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН <***>; КПП 662901001; ФИО4 Банка России по Свердловской области, г.Екатеринбург; р/счет <***>; КБК 388 1 16 28000 01 6000 140; ОКТМО 65752000001, УИН «0».

Разъяснить акционерному обществу «Уральский электрохимический комбинат», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить акционерному обществу «Уральский электрохимический комбинат», что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В.Анчутина