Решение № 2А-2608/2020 2А-2608/2020~М-1628/2020 М-1628/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-2608/2020

УИД 63RS0038-01-2020-002202-56


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 06 июля 2020 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при помощнике судьи Зверевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2608/2020 по административному иску ФИО1 к департаменту градостроительство г.о. Самара о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительство г.о. Самара о признании распоряжения незаконным.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что она обратилась в установленном порядке с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 261кв.м, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 824кв.м, находящегося в собственности истца. К заявлению была приложена подготовленная ООО "<данные изъяты>" схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой предполагалось образование в результате перераспределения земельного участка общей площадью 1085кв.м. Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара № РД-239 от 18.02.2019г. в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора, установленных постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012г., в связи с чем при образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности, будут нарушены требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, предусматривающего, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные кодексом, другими федеральными законами. Еще одним основанием для отказа явилось то обстоятельство, что, по мнению департамента, в данной ситуации возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего также будут нарушены требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. С распоряжением № РД-239 административный истец не согласен. Сведений о разработке границы и режима зон санитарной охраны водозабора в порядке, установленным действующим в настоящее время постановлением Правительства Самарской области от 19.12.2017 № 858 не имеется. Сведения о зоне санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 МП г.о. Самара "Самараводоканал", в настоящее время также в ЕГРН не внесены. Из выписки из ЕГРН о правах на земельный участок с кадастровым номером № следует, что такого обременения в границах участка как нахождение его в зоне санитарной охраны водозабора, не установлено, отсутствуют и какие-либо иные ограничения и обременения в пользу МП г.о. Самара "Самараводоканал". Актуальная и достоверная информация по расположению образуемого в порядке перераспределения земельного участка в границах зоны второго пояса охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 МП г.о. "Самараводоканал", соответствующая требованиям действующих в настоящее время нормативных актов, отсутствует. Истец как правообладатель земельного участка с кадастровым номером № не была уведомлена об установлении границ санитарно-защитной зоны. На местности такие границы также не обозначены. Таким образом, утверждение департамента в оспариваемом распоряжении РД-239 о нахождении образуемого земельного участка в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, противоречит информации, содержащейся в ЕГРН, и не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно действующим Правилам застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы № 61, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов), позволяющей использовать данный земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием. При этом фактически образуемый в порядке перераспределения земельный участок представляет собой сложившееся землепользование, огорожен забором вместе с принадлежащим истцу земельным участком с кадастровым номером №, входит в фактические границы его землепользования и используется в соответствии с его разрешенным использованием под садоводство. Прилегающие земельные участки, принадлежащие иным лицам, используются также под садоводство, их границы являются установленными, ранее были предоставлены уполномоченными органами гражданам в установленном законом порядке и также не имеют ограничений (обременений) по санитарной зоне водозабора. Участок площадью 261кв.м, находящийся в государственной собственности, прилегающий к земельному участку истца с кадастровым номером №, не может существовать как самостоятельный объект недвижимости в силу его конфигурации, которая не позволяет разместить на нем объект недвижимости, соответствующий действующим Правилам застройки и землепользования в г. Самара, утвержденным Постановлением Самарской городской Думы №61, а также в силу фактических размеров, которые меньше, чем минимальный размер земельного участка, предоставляемого под садоводство. Образуемый в порядке перераспределения земельный участок располагается вне границ территории общего пользования, его площадь не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Образование земельного участка позволит исключить существующее вклинивание, вкрапливание, чересполосицу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила признать незаконным распоряжение департамента градостроительства г.о. Самара № РД-239 от 18.02.2020 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", обязать департамент градостроительства г.о. Самара по истечении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, образовав земельный участок площадью 1085кв.м в границах, определенных согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.07.2019, подготовленной ООО "<данные изъяты>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - департамент градостроительства г.о. Самара, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо - министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило отзыв на административный иск, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо - МП г.о. Самара "Самараводоканал", в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило отзыв и дополнение к нему, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 824кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.12.2019г.

ФИО1 обратилась в департамент градостроительства З.М. с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 261кв.м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее собственности с кадастровым номером №.

Распоряжением департамента градостроительства № РД-239 от 18.02.2020 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности. Основанием для отказа явилось то, что образуемый земельный участок расположен в границах второго и третьего пояса санитарной охраны водозабора, установленные постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 № 302 "Об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 муниципального предприятия г. Самара "Самараводоканал" (Студеный Овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 МП г. Самара "Самараводоканал" (Студеный Овраг)". Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, а также топографическим материалам департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению ООО "<данные изъяты> от 08.05.2020 из проведенного сравнительного анализа исследуемого участка, применительно к цели исследования (определение фактического местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), следует: испрашиваемый земельный участок, площадью 261 кв.м, располагается в территориальной зоне Р-5 (зона садово--дачных участков и коллективных садов) вне границ территории общего пользования; в соответствии со сведениями ЕГРН контур испрашиваемого земельного участка, площадью 261 кв.м, не накладывается на контуры иных объектов недвижимости; постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 № 302 "Об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 муниципального предприятия г. Самара "Самараводоканал" (Студеный Овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 муниципального предприятия г. Самара "Самараводоканал" (Студеный Овраг)" утвержден проект установления охранных поясов; сведения о санитарной зоны охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 муниципального предприятия г. Самара "Самараводоканал" (Студеный овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 муниципального предприятия г. Самара "Самараводоканал" в ЕГРН отсутствуют; границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны до настоящего времени не определены на местности и не обозначены; через территорию испрашиваемого земельного участка, площадью 261 кв.м, осуществляется доступ с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №; испрашиваемый земельный участок, площадью 261кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0204001:1279 является чересполосицей и в силу данного факта, а также ввиду его конфигурации (ширина от 3 до 5 метров) не может существовать как самостоятельный объект недвижимости, используемый для садоводства. При формировании земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, следует принять границы участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.07.2019г.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов административного дела, по сведениям министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, образуемый земельный участок расположен в границах второго и третьего пояса санитарной охраны водозабора, установленных постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012г. № 302 "Об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 МП г. Самара "Самараводоканал" (Студеный овраг) и об установлении границ и режимом зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 МП г. Самара "Самараводоканал" (Студеный овраг)

На основании постановления Правительства Самарской области от 26.06.2012г. № 302 установлены границы зон санитарной охраны в следующих размерах: граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии 100м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени; границы второго и третьего поясов зон санитарной охраны удалены по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 километра и от уреза воды при летне-осенней межени - на расстояние 750метров.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что границы зон санитарной охраны, в которых расположен данный земельный участок, имеются.

То обстоятельство, что до сих пор не внесены сведения в ЕГРН о границах зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтрованной станции №2 МП г. Самара "Самараводоканал" (Студеный овраг), не свидетельствует об их отсутствии.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из выписки из ЕГРН от 11.12.2019г. усматривается отсутствие в ЕГРН информации о расположении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:1279 в границах зоны с особыми условиями использования.

Вместе с тем, учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в ЕГРН указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

Кроме того, границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны подземных источников, к которым относятся территории, предназначенные для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, определяются пунктами 2.2.2.2 и 2.2.2.3 Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в случае, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования г.о. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Пунктом 5 статьи 30 Правил предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так минимальный размер земельного участка для ведения садоводства для зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) составляет 300кв.м, а для отдельных видов - 0 кв.м.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении ККонституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Принимая во внимание, что в данном случае площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, может быть увеличена до 300кв.м, а также может быть сформирован земельный участок от 0кв.м, например, для коммунального обслуживания, земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, площадью 261кв.м, не ограничен объектами природного происхождения, границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, территорией общего пользования либо иным образом, что подтверждается представленными административным ответчиком топографическими материалами, суд приходит к выводу о том, что из перераспределяемого земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка, права на который могут быть приобретены в общем порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара № 239 от 18.02.2020 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту градостроительство г.о. Самара о признании незаконным распоряжения № РД-239 от 18.02.2020 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, образовав земельный участок площадью 1085кв.м в границах, определенных согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.07.2019, подготовленной ООО «Поволжье», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020