Решение № 2-646/2024 2-646/2024~М-608/2024 М-608/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-646/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-646/2024

УИД 38RS0009-01-2024-000882-34

г. Зима 03 октября 2024 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Шина А.Г., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Рак Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8», администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», в котором с учетом уточнений просил:

1) обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 15544, 64 кв.м., кадастровый номер – № (право оперативного управления зарегистрировано **.**.**) оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** № в срок до **.**.**;

2) возложить на администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах для оборудования на 1-м этаже здания МБОУ «СОШ №» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** № в срок до **.**.**.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Зиминского городского муниципального образования, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по образованию администрация Зиминского городского муниципального образования.

В обоснование иска с учетом уточнений указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» <адрес> выявлены нарушения требований вышеназванного законодательства. Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ №» (гриф - «для служебного пользования») образовательной организации присвоена 3 категория опасности. В силу пп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** № (Далее -Требования) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляется, в том числе, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушение указанного положения в учреждении указанное помещение отсутствует.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Шин А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.** № в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» необходимо оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Однако, с учетом дефицита бюджета муниципального образования, отсутствует возможность исполнить решение в сроки, указанные истцом. При этом просит учесть, что по исковым заявлениям Зиминского межрайонного прокурора Зиминским городским судом <адрес> принято двенадцать решений о проведении технического обслуживания детских садов и школ в <адрес> в срок до **.**.**, в связи с чем, исполнение решения суда, с учетом данных расходов, будет затруднительно. Просит установить срок исполнения решения по **.**.**.

В ранее представленном в суд отзыве на исковое заявление представитель ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО3 указала, что финансирование мероприятий по устройству на 1 этаже помещения для охраны не было включено в бюджет Зиминского городского муниципального учреждения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В связи с дефицитом местного бюджета и высокой стоимостью обустройства помещения, исполнить данные мероприятия за счет местного бюджета не представляется возможным. Необходима финансовая поддержка из областного бюджета на выполнение данного мероприятия. В целях исполнения законодательства Российской Федерации в части обеспечения антитеррористической безопасности образовательных организаций <адрес> в министерство образования <адрес> администрацией Зиминского городского муниципального образования готовится заявка на предоставление субсидии из областного бюджета местным в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в <адрес> в части устройства в МБОУ «СОШ №» помещения на 1 этаже для установки системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений. Заявка на субсидию будет подана в следующем году, соответственно финансирование поступит в 2026. Так, на 2024 год Зиминскому городскому муниципальному образования на основании распоряжения министерства образования <адрес> от **.**.** №-мр «О предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в <адрес> в 2024 году» предоставлена субсидия из областного бюджета в сумме 2 миллиона 600 тысяч рублей. Данная субсидия является целевой и используется для установки в 5 школах систем оповещения и управления эвакуацией. Советом законодательного собрания <адрес> по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований <адрес> принято решение от **.**.** №-<адрес> решением было рекомендовано Законодательному <адрес> обратиться <адрес> с предложением о принятии нового нормативного правового акта, предусматривающего, начиная с 2025 года, предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций в <адрес>. В перечень мероприятий входит, в том числе оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Принятие данного нормативного правового акта сможет поспособствовать реализации мероприятий по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных учреждений. Представитель ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 просит увеличить срок для выполнения мероприятия по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений до **.**.**.

Представитель ответчика – и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2, действующая на основании приказа от **.**.** №, в судебном заседании исковые требования признала частично, считает, что в срок, предложенный прокурором решение об оборудовании на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не исполнимо. При этом, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» имеется охрана войск национальной гвардии, установлена система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Просит увеличить срок для выполнения мероприятия по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений до **.**.**.

В ранее представленном в суд отзыве на исковое заявление представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4 указала, что МБОУ «СОШ №» не является коммерческой организацией. В соответствии с ч. 6 ст. 9.2. Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Согласно положениям Устава МБОУ «СОШ №» финансовое обеспечение образовательной деятельности учреждения и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным образовательным учреждением осуществляются на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учреждению могут предоставляться субсидии на иные цели: гранты, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за учреждением, субсидии на погашение кредиторской задолженности учреждения и другие. Исходя из этого, финансовое обеспечение учреждения относится к компетенции учредителя, которым является администрация Зиминского городского муниципального образования. МБОУ «СОШ №» является финансово несамостоятельным учреждением. В связи с чем, из-за отсутствия финансирования, мероприятия по устройству помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ не были выполнены.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования Рак Е.А., действующая на основании доверенности от **.**.**, в судебном заседании пояснила, что в срок, предложенный прокурором решение об оборудовании на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не исполнимо. Просит увеличить срок для выполнения мероприятия по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений до **.**.**.

В ранее представленном в суд отзыве на исковое заявление представитель третьего лица – председатель Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО5 указала, что МБОУ «COШ №» является финансово несамостоятельным учреждением. В связи с чем, из-за отсутствия финансирования, мероприятия по устройству помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ не были выполнены. Вопросы соблюдения антитеррористического законодательства рассматриваются не только на муниципальном, но и на региональном уровне. Так, на Совете Законодательного <адрес> по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований <адрес> **.**.** был рассмотрен вопрос об оказании достаточной финансовой поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям <адрес> для реализации обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в <адрес>. Законодательному собранию <адрес> рекомендовано обратиться в <адрес> со следующими предложениями:

1) принять новый нормативный правовой акт, предусматривающий, начиная с 2025 года, предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций, в том числе оборудование на первом этаже помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ;

2) рассмотреть возможность разработки комплекса мероприятий по оказанию содействия муниципальным образованиям <адрес> в обеспечении антитеррористической защищенности объектов муниципальных организаций в <адрес>, предусматривающих в том числе предоставление финансовой поддержки за счет средств областного бюджета на указанные цели.

После поступления финансирования образовательным учреждением будут проведены необходимые мероприятия по устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, а именно будут оборудованы на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от **.**.** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от **.**.** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.

Согласно пунктам 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением мэра Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**.

Согласно пункта 1.3. Устава, Учредителем, собственником имущества учреждения является Зиминское городское муниципальное образование, от имени Зиминского городского муниципального образования функции и полномочия Учредителя, собственника осуществляет администрация Зиминского городского муниципального образования.

Судом установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» <адрес> выявлены нарушения требований вышеназванного законодательства.

**.**.** Зиминским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «COШ №» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что выявленные нарушения не позволяют достичь целей и задач, направленных на защиту интересов несовершеннолетних, что не способствуют защите их прав. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях требований к антитеррористической защищенности объектов образования, а также нарушению прав по охране жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации МБОУ «СОШ №». Изложенные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей работниками МБОУ «СОШ №», что в соответствии со ст. 192 ТК РФ является основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из ответа директора МБОУ «COШ №» на представление от **.**.** следует, что представление признано законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Согласно информации директора МБОУ «COШ №» в результате полученного представления были проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно:

- установлена видеокамера, направленная на критически важный элемент - электрощитовую комнату;

- установлена дополнительная оперативная память на камеры видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца;

- направлено ходатайство в Комитет по образованию для организации помощи для устранения неисправности стационарного арочного металло-обнаружителя;

- направлено ходатайство в Комитет по образованию на рассмотрение вопроса о выделений денежных средств для оборудования помещения для охраны;

- направлено ходатайство в Комитет по образованию на рассмотрение вопроса об установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора учителю технологии, заместителю директора по БЖ, обеспечения безопасности образовательного процесса ФИО6

Также установлено, что согласно утвержденному Паспорту безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность, определена 3 категория опасности.

Вместе с тем, установлен факт неисполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» требований к антитеррористической защищенности объекта 3 категории, что также отражено в Паспорте безопасности учреждения, утвержденном **.**.**: на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

До настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности в полном объеме не устранены.

При рассмотрении требований иска в части возложения на администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, судом учитывается следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от **.**.** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обязан обеспечивать финансирование мероприятий в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, а потому дефицит бюджета муниципального образования не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выполнение возложенной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, совершить которые суд обязывает ответчика при принятии решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представители ответчиков - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2 в обоснование доводов о невозможности исполнения решения в срок, установленный Зиминским межрайонным прокурором, представили справку Управления по финансам и налогам администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** о том, что бюджет Зиминского городского муниципального образования на 2024 год является несбалансированным. Реальный ожидаемый дефицит бюджета составляет 165 млн.987 тыс. руб. по оценке исполнения местного бюджета до конца текущего финансового года с учетом прогноза по доходам, расходам и источником дефицита местного бюджета.

Кроме того, представителем ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 представлены копии решений Зиминского городского суда <адрес> по исковым заявлениям Зиминского межрайонного прокурора, по которым Зиминским городским судом <адрес> принято двенадцать решений о проведении технического обслуживания детских садов и школ <адрес> в срок до **.**.**.

Суд соглашается с доводами ответной стороны, о том, что заявленный истцом срок для устранения нарушений (до **.**.**) является невыполнимым, учитывая положения законодательства и необходимости соблюдения установленных процедур, проведения аукционов.

Устанавливая срок, необходимый для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание характер обязанности, возложенной на ответчиков, то обстоятельство, что финансовое обеспечение исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Зиминского городского округа, средств, полученных за счет субсидии областного бюджета, суд полагает обоснованным и достаточным установление срока для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства до **.**.**.

Указанный срок - до **.**.** судом определен с учетом разумности и достаточности для решения организационных, финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (<данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 15544, 64 кв.м., кадастровый номер – № (право оперативного управления зарегистрировано **.**.**) оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** № в срок до **.**.**.

Возложить на администрацию Зиминского городского муниципального образования (<данные изъяты>) обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах для оборудования на 1-м этаже здания МБОУ «СОШ №» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** № в срок до **.**.**.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 09.10.2024.