Решение № 2А-2142/2026 2А-2142/2026~М-7284/2025 М-7284/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-2142/2026

Дело 2а-2142/2026 УИД 53RS0022-01-2025-015366-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2026 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального округа, главе Администрации Новгородского муниципального округа ФИО3, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального округа ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал в Администрацию Новгородского муниципального района (далее – Администрация) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги отказано на том основании, что границы испрашиваемого участка совпадают с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятыми распоряжениями об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, сроки действия которых не истекли. Между тем, срок действия соответствующих распоряжений составляет 2 года. Таким образом, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ действовало до ДД.ММ.ГГГГ, то есть новое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в период действия предыдущего распоряжения, что прямо противоречит требованиям закона. Кроме того, на момент вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрении в Администрации уже находилось заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, изначально должно было быть рассмотрено это заявление, только после чего решен вопрос утверждения схемы по инициативе Администрации. Также административный истец указывает, что Администрация каждые два года издает распоряжения об утверждении схем расположения одних и тех же участков, которые фактически не образуются, не формируются и никому не предоставляются, что препятствует гражданам, в том числе ФИО1, в реализации прав на приобретение земельного участка. Учитывая изложенное, административный истец просит признать распоряжение Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Администрации ФИО3 и заместитель главы Администрации ФИО4

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца в заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность за плату, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляются в уполномоченный орган гражданином лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса.

В свою очередь, согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, находящихся в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена в границах Новгородского муниципального района относится к вопросам местного значения Новгородского муниципального района (пункт 10 Устава муниципального образования Новгородский муниципальный район, принятого решением Думы Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 201).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>. Срок действия указанного распоряжения 2 года.

Также, распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>. Срок действия указанного распоряжения 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию заявление № о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как выявлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятыми распоряжениями Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек.

То обстоятельство, что распоряжение № принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока действия старой схемы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о его незаконности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ приходилось на выходной день – воскресенье, в связи с чем, у органа местного самоуправления имелись основания для принятия нового распоряжения в пятницу, что закону не противоречит, прав и законных интересов истца не нарушает.

Указание административного истца на то обстоятельство, что вышеуказанные распоряжения административного ответчика не опубликованы на официальном сайте, а поэтому являются незаконными, судом отклоняется, поскольку в соответствии с уставом муниципального образования Новгородский муниципальный район (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) официальному опубликованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, к которым постановление не относится.

Доводы административного истца о том, что действия администрации, связанные с образованием земельных участков, указанных в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлены без учета заявления административного истца, исключив его право на получение испрашиваемых земельных участков, не могут быть приняты судом, поскольку не свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны органа местного самоуправления, так как на момент поступления таких заявлений действовало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из отзыва Администрации, непроведение работ по межеванию земельных участков, указанных в принятых распоряжениях, обусловлено исключительно отсутствием достаточного финансирования на проведение данных работ. Сами распоряжения принимаются в целях реализации полномочий и обязанностей органа местного самоуправления по обеспечению земельными участками многодетных семей, льготных категорий граждан.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Оснований считать, что распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № приняты Администрацией с превышением пределов своего усмотрения либо вопреки законной цели, правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества в данном случае не имеется.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решений административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием), решениями прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого административным истцом распоряжения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 13.04.2026.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 13.04.2026