Решение № 12-497/2023 12-5/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 12-497/2023

01RS0№-08 к делу №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Майкопского городского суда Республики ФИО9 Удычак Э.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 Т.Б.

ФИО2 должностного лица ФИО7

ФИО2 УФК по Республике ФИО6

прокурора – Гук С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальника отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 ФИО4 на постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

заместитель начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальник отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. обратился в Майкопский городской суд Республики ФИО9 с жалобой на постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование поданной жалобы указал, что считает постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, под которым подразумевается реальный факт совершения деяния (действия, бездействия), запрещенного нормой КоАП РФ.

Просит отменить постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальник отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. и его защитник ФИО7, в судебном заседаниипросятотменить постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. Доводы, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме.

ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 ФИО8 в судебном заседании возражает против удовлетворения поданной жалобы и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения. Считает, постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Прокурор Гук С.В. в судебном заседании возражает против удовлетворения поданной жалобы и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения. Считает, постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальник отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения ФИО1 Т.Б. к административной ответственности явились результаты проверки исполнения законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО9, проведенной прокуратурой <адрес>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 29.9КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок предусмотрена статьей 7.29.3 КоАП РФ, которая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 318-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФнесоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Признавая заместителя начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальника отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3КоАП РФ, заместитель руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, исходил из того, что проведенной проверкой правильности порядка определения начальной (максимальной) цены контракта выявлены 4 контракта, заключенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО9 в первом полугодии 2023, по которым допущены нарушения при формировании цены, а именно контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, заместителем руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 учтено, что в соответствии с приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-л и во взаимосвязи с должностной инструкцией, утвержденной управляющим Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО9, ответственным за соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, являлся именно заместитель начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальник отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б.

Факт совершения заместителем начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальником отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами проверки исполнения законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО9, проведенной прокуратурой <адрес>.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что при определении начальной (максимальной) цена контракта технических средств реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду по распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, применяется только метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определенный приказом №, судьей отклоняются по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 1 статьи 22 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В соответствии с частью 22 статьи 22 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 847 "О ФИО2 органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" утвержден Порядокопределения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий.

Пунктом 3 данного порядка установлено, что начальная цена единицы медицинского изделия и (или) расходного материала и (или) услуги по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1995-р.

Таким образом, при закупке технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, поименованных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р заказчики руководствуются положениями пункта 3 Приказа N 450н.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, в соответствии со статьей 10 ФИО2 закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден Федеральный переченьреабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В данный перечень, в разделе «Технические средства реабилитации», включены, в том числе: протезы и ортезы, ортопедическая обувь, специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).

Исходя из содержания указанных выше контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что их объектами являлись изготовление и (или) поставка технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, а именно: протезы и ортезы, ортопедическая обувь, специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), следовательно, при заключении данных контрактов, заместителю начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальнику отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б., необходимо было руководствуются положениями пункта 3 Приказа N 450н.

Административное наказание назначено заместителю начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальнику отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. в пределах санкции, предусмотреннойчастью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения заместителя начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальника отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 Т.Б. к административной ответственности соблюдены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по Республике ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ФИО2 реализации социальных программ и страховых выплат-начальника отдела социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО1 ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО9 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Э.В. Удычак