Решение № 2-378/2019 2-378/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-378/2019

Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-378/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «25» июня2019 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Кайдаловой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданскоедело по иску ФИО1 ФИО14 к Администрации Багаевского района Ростовской области, 3-е лицо: Министерство строительства и архитектуры Ростовской области, о включении в списки нуждающихся в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Багаевского района Ростовской области о включении в списки нуждающихся в жилом помещении,как лицу из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Азовского района № от 06.06.2008 года и внесением изменений согласно постановления Администрации Азовского района Ростовской области № от 20.06.2016 года за ФИО1 было признано право на обеспечение жилой площадью, каклицу изчисла детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

04 марта 2016 года ФИО1 в ответ на ее обращение Отделом Образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону было разъяснено, что в связи с ее регистрацией в Багаевском районе Ростовской области, ей следует обращаться по вопросу предоставления жилого помещения по месту регистрации.

В связи с чем, для дальнейшего профессионального оказания юридических услуг, связанных со сбором необходимых документов для предоставления в Орган опеки Багаевского района Ростовской области, 02 июля 2017 года ею была выдана нотариальная доверенность на имя Ржавской ФИО15, которая, по словам последней, стала заниматься сбором необходимой документации и подачей соответствующих заявлений для постановки ФИО1 на учет нуждающихся вполучении жилого помещения.

На протяжении длительного времени ФИО2 сообщала, что занимается сбором документов, но впоследствии, как стало известно ФИО1, никаких действий та не производила, документы собраны и поданы не были.

В связи с чем, 25 июня 2018 года ФИО1 самостоятельно направила необходимый пакет документов в Органы опеки Багаевского района Ростовской области, однако спустя длительное время Органами опеки документы были возвращены нарочно без объяснения причин. После возврата документов ФИО1 обратилась в Администрацию Багаевского района Ростовской области и 29 ноября 2019 года направила данный пакет документов Главе Администрации Багаевского района Ростовской области, но ответа также не получила. В связи с чем была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Просила суд принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» и признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения; обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области предоставить ей жилое помещение, соответствующее всем нормам и требованиям благоустройства, установленными санитарными нормами, не ниже установленных социальных норм.

Определением Багаевского районного суда Ростовской области от 04.06.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства и архитектуры Ростовской области.

ИстецФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку представителя по доверенности. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности № <адрес>6 от 10.09.2018 года,в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд восстановить ФИО1 срок на обращение в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области включить ФИО1 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения специализированного жилого помещения по договору социального найма на территории Багаевского района Ростовской области, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Багаевского района Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, в материалах дела имеется расписка, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Министерства строительства и архитектуры Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела,суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2ст. 57 ЖК РФ, (действовавшим также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которойдетям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыеявляются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем, по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса с 01 января 2013 года утратили силу.

Вступившая с 01 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими 18 лет.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС (в ред. от 07.11.2016 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 указанного Положения детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2статьи 50 ЖК РФ). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 49, часть 3статьи 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года № З6З-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет:

- от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;

- от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

- от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Согласно п. 4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения; в случае если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв. м общей площади жилого помещения.

Как установлено в судебном заседанииГлухачева ФИО16 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родители: отец – ФИО1 ФИО22,мать – ФИО4 ФИО17.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 30 мая 2008 года родители ФИО1 лишены родительских прав.

На основании приказа № от 20.06.2008 года и приказа № от 31.08.2009 года, с 20.06.2008 года по 31.08.2009 года ФИО1 являлась воспитанником Елкинского детского дома и находилась на полном гособеспечении.

04.03.2016 года Отделом образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в адрес ФИО1 направленописьмо, из которого следует, что ей необходимо обратиться с вопросомо постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по месту ее регистрации, т.е. в орган опеки и попечительства Багаевского района Ростовской области, как лицу, оставшемуся без попечительства родителей в возрасте от 18 до 23 лет,не имеющему закрепленного жилья в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечительства родителей».

Для надлежащего сбора документов и подачи соответствующих заявлений в Органы пеки и попечительства, 22 июля 2017 года ФИО1 выдала нотариальную доверенность на имя Ржавской ФИО18.

Однако, на протяжении длительного времени работа произведена не была, в связи с чем ФИО1 была вынуждена самостоятельно заняться сбором документов.

Однако, в связи с длительным неисполнением взятых на себя обязательствРжавской Ю.А., по независящим от ФИО1 обстоятельствам,срок на подачу данных документов был пропущен.

Впоследствии ФИО1 направила пакет документовв Органы опеки и попечительстваБагаевского района Ростовской области 03 июля 2018 года, согласно отчету почты, однако ответа от Органов опеки не последовало.

В связи с чем29 ноября 2018 года в адрес главы Администрации Багаевского района Ростовской области также был направлен аналогичный пакет документов, согласно описи вложения от 25.06.2018 года, однако также ответа не последовало.

Согласно уведомлению о вручении, данная корреспонденция была получена Главой Администрации 12 декабря 2018 года.

В связи с отсутствием ответа из Органа опеки и попечительства и Администрации Багаевского района Ростовской области ФИО1 была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Принимая во внимания указанные обстоятельства, учитывая, что срок пропущен ФИО1 по уважительным причинам – отсутствие ответов со стороны компетентных органов,суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обращения в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставленного по договору найма,как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей и обязании Администрации Багаевского района Ростовской области включения ФИО1 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения специализированного жилого помещения по договору социального найма на территории Ростовской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО19 к Администрации Багаевского района Ростовской области, 3-е лицо: Министерство строительства и архитектуры Ростовской области, о включении в списки нуждающихся в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей – удовлетворить.

Восстановить ФИО1 ФИО20 срок на обращение в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области включить ФИО1 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения специализированного жилого помещения по договору социального найма на территории Багаевского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Председательствующий: П.А. Левченк