Решение № 2А-1-479/2023 2А-1-479/2023~М-1-477/2023 М-1-477/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-1-479/2023

Дело № 2а-1-479/2023

УИД 73RS0024-01-2023-000563-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий, осуществить мероприятия по закупке и установке замков безопасности на окна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также администрация), МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» (далее также детский сад).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» выявлены нарушения. Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Установлено, что детский сад осуществляет свою деятельность в двух корпусах, расположенных в <...> (корпус 1) и ул. Кирова, д. 4 (корпус 2). Проверка показала, что в корпусе 1 не оборудовано замками безопасности 48 окон, в корпусе 2 - 45 окон. Данное обстоятельство повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, их безопасное пребывание в учреждении и благоприятные условия обучения. Учредителем детского сада является МО «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определить не представляется возможным, поскольку количество несовершеннолетних детей в заведении постоянно меняется. Кроме того, профилактика терроризма не связана с безопасностью жизни и здоровья конкретного гражданина, а направлена на обеспечение охраны и защиты прав и свобод законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации, п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 7, 12 ст. 2, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование в срок до 01.11.2023 мероприятий по закупке и установке 48 замков безопасности на окна в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенном по адресу: <...>, и 45 замков безопасности в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенном по адресу: <...>;

- обязать МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования провести мероприятия по оборудованию замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», 48 окон в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенном по адресу: <...>, и 45 окон в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасин С.А. административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представители ответчиков МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», заинтересованных лиц – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Управление МЧС по Ульяновской области, Управление ФСБ по Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области», Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанных лиц не поступало.

В возражениях на иск представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1, представитель заинтересованного лица МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО2 просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом указали, что для приобретения и установки 93 замков безопасности на окна в МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» потребуется 11 600 руб. При этом в срок до 01.11.2023 решение в части обеспечения финансирования не может быть исполнено, поскольку на текущий 2023 год в бюджете МО «Ульяновский район» не заложены лимиты на указанные цели. Финансирование на проведение работ будет заложено в бюджет МО «Ульяновский район» на 2024 год.

В отзыве на административное исковое заявление зав. МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» ФИО3 указала, что обеспечение содержания зданий и сооружений детского сада в силу пункта 6.2 устава относится к полномочиям его учредителя, функции которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Стоимость замка безопасности на одно окно в среднем составляет 1 200 руб., включая доставку, установку и регулировку. Администрацией финансирование на закупку замков безопасности на окна МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» не выделялось.

Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в лице представителя по доверенности ФИО4, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что финансирование мероприятий, изложенных в исковом заявлении, должно осуществляться за счёт средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Заинтересованное лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в отзыве на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Указывает, что с МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» заключен договор от 01.07.2023 об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, перезаключение которого осуществляется в заявительном порядке.

Заинтересованное лицо УФСБ России по Ульяновской области также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2), соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.3).

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации отнесено к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, и пр.

Положениями п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 указанного выше Федерального закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41 утвержден и введен в действие с 01.01.2001 в качестве государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее ГОСТ 23166-99).

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Из пункта 5.1.8 ГОСТ 23166-99 следует, что изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» следует, что учреждение в качестве основного вида деятельности осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (пункт 1.1.). Учредителем МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (пункт 1.2 Устава).

Фактическая деятельность учреждения осуществляется по 2 адресам: <...>, и ул. Кирова, 4 (пункт 1.5 Устава).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в здании детского сада, расположенного по адресу: <...> оконных блоков не оборудованы замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; по адресу: <...>, не оборудован замкам безопасности 45 окон. Данный факт подтверждается актом осмотра от 19.06.2023, составленным старшим помощником прокурора Анастасиным С.А. в ходе проверки, и представителем МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» не оспаривался.

Нарушение требований, предусмотренных п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», не позволяет в должной мере обеспечить безопасность воспитанников и работников учреждения во время пребывания в организации, а также антитеррористическую защищенность объекта в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание детского сада, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по закупке и установке замков безопасности на окна, а на МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» - обязанности оборудовать 93 окна в зданиях детского сада указанными замками безопасности, – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в срок до 01.04.2023, обязанность МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» выполнить мероприятия по установке замков безопасности на окна – в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» удовлетворить.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по закупке и установке 48 замков безопасности на окна в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенного по адресу: <...>, и 45 замков безопасности на окна в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.04.2024.

Возложить на МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» обязанность в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать 48 окон в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенного по адресу: <...>, и 45 окон в здании МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99.Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 05 октября 2023 года.