Решение № 12-222/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 12-222/2024

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2024г. <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Катбамбетов М.И., с участием представителей Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея по доверенности ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 должностное лицо – начальник отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская клиническая больница» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что во внесении изменений в план-график закупок ГБУЗ РА «МГКБ» на 2024 финансовый год и в размещении плана-графика в единой информационной системе с нарушением регламентированного срока, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – начальник отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская клиническая больница» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просил отменить его и прекратить производство в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что в отдел закупок ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» в сентябре 2021 года была приняла на работу в порядке внешнего совместительства специалист в сфере закупок ФИО4, работавшая в удаленном формате. При приеме на работу была оговорена ее непосредственно трудовая функция – осуществление всех необходимых мероприятий, направленных на размещение сведений в Единой информационной системе в сфере закупок о заключаемых Учреждением контрактах, техническое формирование и размещение плана закупок и плана- графика. При приеме на работу на должность начальника отдела закупок ФИО1 в марте 2022 года трудовые функции ФИО4 изменению не подвергались вплоть до ее увольнения в июле 2024 года. Все необходимые сведения и информация, подлежащие размещению, направлялись со служебной электронной почты отдела закупок на электронную почту ФИО4 Ответственным за направление деятельности отдела закупок - размещение сведений о плане закупок, плане- графике закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок и допустившим нарушение сроков размещения сведений в ЕИС являлся подчиненный ему сотрудник отдела закупок ФИО4, о чем он неоднократно сообщал органу, вынесшему оспариваемое постановление. Однако данное обстоятельство, имеющее существенное значение для рассмотрения дела, было проигнорировано уполномоченным привлекать к ответственности лицом, тогда как все необходимые мероприятия по подготовке и изменению плана-графика до осуществления закупки услуг о срабатывании охранной и тревожной сигнализации ФИО1 были проведены своевременно, информация для исполнения задачи по размещению изменений в ЕИС доведена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ путем направления необходимых сведений на ее электронную почту. Полагает, что административным органом не было установлено должностное лицо, фактически допустившее совершение административного правонарушения, дело рассмотрено формально.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Представители Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея по доверенности ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считают, что постановление Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Комиссии Адыгейского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ было признано в действиях ГБУЗ РА «МГКБ» нарушение ч.9 ст. 16 Закона о контрактной системе и решено передать материалы дела в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе проверки информации, поступившей от Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, было установлено, что ГБУЗ РА «МГКБ» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) с единственным исполнителем Федеральным государственным казенным учреждением «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (Адыгея)» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №(ТС,ОС) на услуги о срабатывании охранной и тревожной сигнализации. Информация о заключенном контракте в реестре контрактов единой информационной системе размещена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики подлежат изменению при необходимости, в случаях, установленных частью 8 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график, в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может осуществляться - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Соответственно, последним днем для внесения изменений в план- график для контракта от ДД.ММ.ГГГГ №(ТС,ОС) является - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно данным, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, заказчиком в нарушение ч.9 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ информация по закупке на оказание услуг по централизованной охране (охранная и тревожная сигнализация) (уникальный номер позиции плана-графика 202403№) внесена в план-график и размещена в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после дня заключения контракта.

Согласно п. 2.6. раздела 2 Регламента осуществления закупок ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, отдел закупок формирует план - график закупок и обеспечивает его размещение в БИС.

В соответствии с п. 2.7. раздела 2 указанного регламента, размещение информации в БИС на всех этапах планирования осуществляется в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в сфере закупок.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ. раздела 3 Регламента делопроизводитель, после утверждения заявки на закупку главным врачом, передает ее в отдел закупок, и в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. раздела 3 Регламента отдел закупок осуществляет комплекс мероприятий для осуществления закупки.

Приказом главного врача ГБУЗ РА «МГКБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС на должность начальника отдела закупок ГБУЗ РА «МГКБ» принят ФИО1 В соответствии с пунктами 2.1.6., 2.1.7. раздела 2 должностной инструкции начальника отдела закупок, утвержденной главным врачом ГБУЗ РА «МГКБ» в 2019 году, на начальника отдела закупок возложена обязанность по разработке плана-графика и осуществлению подготовки изменений для внесения в план график, а также размещение плана-графика, внесенных в него изменений.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В подтверждение отсутствия в своих действиях состава административного правонарушения ввиду отсутствия в его должностных обязанностях полномочий по размещению плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок должностное лицо представило суду план финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ и сведения о направлении ДД.ММ.ГГГГ данного плана на электронную почту ФИО4

Действительно, приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята на работу на должность специалиста по закупкам на 0,5 ставки (внешний совместитель) по совместительству, однако должностной инструкцией специалиста по закупкам ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница», утв. главным врачом, в обязанности ФИО4 не входит публичное размещение плана-графика, внесенных в него изменений, возложение данной обязанности на специалиста иным документом в судебном заседании не подтверждено.

Кроме того, позиция должностного лица опровергнута в судебном заседании представленной должностной инструкцией начальника отдела закупок ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница», утв. главным врачом, согласно п. 2.1.6-2.1.8 которой в должностные обязанности начальника отдела закупок входит разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, публичное размещение плана-графика, внесенных в него изменений, организация утверждения плана закупок и плана-графика. При этом пунктом 4.2 Должностной инструкции предусмотрено, что начальник отдела закупок несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. Со своими должностными обязанностями начальник отдела закупок ФИО1 ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подпись от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ поступил заключенный контракт о срабатывании охранной и тревожной сигнализации №(ТС,ОС) от ДД.ММ.ГГГГ для размещения в реестре контрактов. В связи с указанным внести изменения план-график закупок без нарушения сроков публикации не представилось возможным, т.к. в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч.1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменения в план-график вносятся не позднее, чем за один день до дня заключения контракта.

Следовательно, в действиях должностного лица содержатся признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, являются несостоятельными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в т.ч. государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, суд считает установленным, что административное правонарушение действительно имело место и действия начальника отдела закупок ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вина в совершении названного правонарушения полностью доказана.

Административное наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, то есть ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного должностному лицу ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» ФИО1 административного правонарушения, выразившегося во внесении изменений в план-график закупок ГБУЗ РА «МГКБ» на 2024 финансовый год и в размещении плана-графика в единой информационной системе с нарушением регламентированного срока, выявлен по результатам проверки, соответствующие выводы о допущенных нарушениях сделаны уполномоченным должностным лицом по завершении данной проверки.

Норм материального и процессуального права, влекущих отмену указанного постановления, не выявлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В связи с этим, не усматриваются основания для отмены обжалуемого постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление зам. начальника Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская клиническая больница» ФИО1 по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья М.И.Катбамбетов

УИД 01RS0№-98

Подлинник решения находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде <адрес>.