Решение № 2А-830/2018 2А-830/2018 ~ М-609/2018 М-609/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-830/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Тодрик Н.В.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Романовой А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области к Администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществить действия в рамках возложенных полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Орловского района Орловской области обратилась в суд с иском к Администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществить действия в рамках возложенных полномочий.

В судебном заседании помощник прокурора Романова А.А. иск поддержала, суду показала, что прокуратурой района, совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, на основании обращения ФИО2 осуществлена проверка текущего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>

Проверкой установлено, что уличное освещение коттеджного поселка <адрес> строилось в рамках Федеральной программы малоэтажного строительства ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация». Осветительные уличные приборы (в количестве 54) в районе домов №№ подключены к электроподстанции возле д. <адрес>. Остальная часть осветительных приборов, в количестве 73, к электроподстанции не подключена, фактически не работают, собственных им функций не выполняют. Кроме того, в настоящее время указанные осветительные приборы нуждаются в замене в соответствии требованиями энергоэффективности и энергосбережения. Денежные средства администрацией Большекуликовского сельского поселения для организации надлежащего освещения улиц в д. Малая Куликовка не выделялись.

Адреса объектам адресации по <адрес> присвоены на основании постановления главы Большекуликовского сельского поселения от Дата №.

В перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области, утвержденный постановлением главы Орловского района от Дата №, указанный объект улично-дорожной сети не включен.

По результатам совместной с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району выездной проверки на <адрес>, общей протяженностью 973 метров, имеются недостатки, а именно на всем протяжении улицы отсутствует наружное уличное освещение, что подтверждается информацией ОМВД России по Орловскому району от Дата.

Бездействие администрации сельского поселения по обеспечению надлежащего освещения улично-дорожной сети <адрес> нарушает права и законные интересы жителей на безопасность дорожного движения. Неосуществление мероприятий по организации надлежащего освещения дороги влечет за собой снижение безопасности уровня дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, создает предпосылки для совершения правонарушений.

Кроме того, оборудование <адрес> осветительными приборами не повлечет за собой значительных финансовых затрат, не соразмерных бюджету сельского поселения.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий по обеспечению надлежащего освещения улично-дорожной сети <адрес>; обязать администрацию Большекуликовского сельского поселения организовать надлежащее освещение улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95* и ГОСТ Р 50597-93 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1 исковые требования не признала, суду показала, что Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом. В феврале 2018 года вопрос о выделении денежных средств на приобретение и установку осветительных приборов был вынесен на сельский Совет народных депутатов. Депутатами принято решение не увеличивать статью расходов «Мероприятия по уличному освещению в рамках программной части бюджета поселения» на 2018 год. Расходная часть бюджета поселения превышает доходную. При формировании бюджета на 2019 год вопрос по освещению <адрес> будет рассмотрен повторно.

Третьи лица - инспектор ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, своевременно извещались о слушании дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 5 Устава Большекуликовского сельского поселения Орловского района к вопросам местного значения сельского поселения относится, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В силу ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой района, совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району, на основании обращения ФИО2 осуществлена проверка текущего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>.

Проверкой установлено, что уличное освещение коттеджного поселка <адрес> строилось в рамках Федеральной программы малоэтажного строительства ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация». Осветительные уличные приборы (в количестве 54) в районе домов №№ подключены к электроподстанции возле д. <адрес>. Остальная часть осветительных приборов, в количестве 73, к электроподстанции не подключена, фактически не работают, собственных им функций не выполняют. Кроме того, в настоящее время указанные осветительные приборы нуждаются в замене в соответствии требованиями энергоэффективности и энергосбережения. Денежные средства администрацией Большекуликовского сельского поселения для организации надлежащего освещения улиц в д. Малая Куликовка не выделялись.

Адреса объектам адресации по <адрес> присвоены на основании постановления главы Большекуликовского сельского поселения от Дата №.

В перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области, утвержденный постановлением главы Орловского района от Дата №, указанный объект улично-дорожной сети не включен.

По результатам совместной с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району выездной проверки на <адрес>, общей протяженностью 973 метров, имеются недостатки, а именно на всем протяжении улицы отсутствует наружное уличное освещение, что подтверждается информацией ОМВД России по Орловскому району от Дата.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч.1 ст.46 Федерального Закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктами п.п. 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случаях, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 человек в час и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 единиц в час.

Согласно п. 7.28 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблицы 11, должная средняя горизонтальная освещенность покрытия определяется с учетом наибольшей интенсивности движения транспорта в обоих направлениях, ед/ч.

Бездействие администрации сельского поселения по обеспечению надлежащего освещения улично-дорожной сети <адрес> нарушает права и законные интересы жителей на безопасность дорожного движения. Неосуществление мероприятий по организации надлежащего освещения дороги влечет за собой снижение безопасности уровня дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, создает предпосылки для совершения правонарушений.

В свою очередь, суд учитывает, что Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом. В феврале 2018 года вопрос о выделении денежных средств на приобретение и установку осветительных приборов был вынесен на сельский Совет народных депутатов. Депутатами принято решение не увеличивать статью расходов «Мероприятия по уличному освещению в рамках программной части бюджета поселения» на 2018 год. Расходная часть бюджета поселения превышает доходную. На счету администрации по состоянию на июнь 2018 года отсутствуют собственные денежные средства, и имеется кредиторская задолженность перед рядом организаций. Поэтому исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий по обеспечению надлежащего освещения улично-дорожной сети <адрес>.

Обязать Администрацию Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать надлежащее освещение улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95* и ГОСТ Р 50597-93 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий судья П.В. Постникова