Постановление № 5-186/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 5-150/2023

№ 5-186/2023 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово

16 июня 2023

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., с участием старшего помощника Гурьевского межрайонного прокурора Естифеевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КРФ об АП, в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, являясь председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, допустила нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Так, согласно указанного постановления, по результатам проверки соблюдения исполнения бюджетного законодательства при реализации (по освоению) выделенных бюджетных ассигнований из федерального и областного бюджета было установлено не полное освоение выделенных бюджетных средств, выделенных на приобретение жилья детям-сиротам.

В судебном заседании помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А., просила признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, при этом, полагала, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, допущенная к участию в деле в качестве защитника полагала, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с частью 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Межбюджетные трансферы понимается средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 22.11.2019 № 1092 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» на 2020-2022 годы (далее - Программа), одним из основных мероприятий которой является «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений» (основное мероприятие 1.1).

Финансовое обеспечение данного основного мероприятия предусмотрено за счет федерального бюджета и бюджета Кемеровской области — Кузбасса.

По результатам проведенной проверки прокуратурой установлены факты, свидетельствующие о непринятии Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа (далее - КУМИ) своевременных мер по заключению муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, неприобретения жилых помещений детям указанной категории в необходимом объеме.

Между Министерством строительства Кузбасса и администрацией муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на 2022 годы. Согласно пункта 1.2 соглашения размер субвенции составляет в 2022 году - 12 557 100 рублей.

Пунктами 3.3.1, 3.3.2 данного соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета - осуществить расходование выделенных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществить закупку (заключить муниципальные контракты) жилых помещений.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства Кузбасса и администрацией Гурьевского муниципального округа заключено дополнительное соглашение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету Гурьевского муниципального округа на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 1.2 изложен в следующей редакции: размер субвенции, предоставляемой из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования составляет в 2022 - 23 557 100 рублей.

Проверкой изучены уведомления Министерства строительства Кузбасса за 2022 год о предоставлении субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированного найма специализированных жилых помещений.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Кузбасса администратору доходов бюджета от предоставления межбюджетных трансфертов - УФК по Кемеровской области-Кузбассу (КУМИ Гурьевского муниципального округа) доведена субвенция по коду бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт - № в размере 12 557 100 рублей по коду классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт - №.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Кузбасса администратору доходов бюджета от предоставления межбюджетных трансфертов - УФК по Кемеровской области-Кузбассу (КУМИ Гурьевского муниципального округа) доведена субвенция по коду бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт - № в размере 11 000 000 рублей по коду классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт - №.

При изучении расходных расписаний за 2022 год установлено, что расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № распорядителю (получателю) бюджетных средств финансовым управлением администрации Гурьевского муниципального округа до КУМИ Гурьевского муниципального округа доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 12 557 100 рублей и расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 11 000 000 рублей.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Гурьевского муниципального округа в целях реализации переданных полномочий и исполнения условий соглашения разместили заявки в форме электронных аукционов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам подведения итогов аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключены контракты на сумму 16 938 673,54 рублей.

Освоенный объем денежных средств составил - 86% от доведенных лимитов, по причине того, что ДД.ММ.ГГГГ был отменен 1 электронный аукцион на приобретение одного жилого помещения путем инвестирования в строительство многоквартирного дома по ул. Коммунистическая, д. 6 г. Салаира на сумму 2 767 287 рублей ввиду допущенной ошибки в проекте контракта должностным лицом КУМИ администрации Гурьевского муниципального округа.

КУМИ администрации Гурьевского муниципального округа, являющегося заказчиком по муниципальному контракту, принято решение о возврате остатка доведенной субвенции в размере 2 762 287 рублей, что подтверждается письмом заместителя главы Министру строительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой отозвать лимиты 2022 года в размере 2 762 204, 99 рублей, что свидетельствует об отсутствии надлежащих мер, направленных на эффективную реализацию отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и влечет нарушение жилищных прав детей-сирот.

Из чего следует, что 2 762 204, 99 рублей освоены не были, что является нарушением заключенного соглашения в части необеспечения достижений значений результатов использования субвенций.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 158, пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В нарушение данных норм КУМИ не обеспечена результативность использованию бюджетных средств субвенций в соответствии с соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 28.12.2021 № 266 «О бюджете Гурьевского муниципального округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждена ведомственная структура расходов, в соответствии с которой главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, то есть финансовый орган или главный распорядитель средств бюджета или получатель средств бюджета.

В данном случае, председатель КУМИ является должностным лицом (так как является получателем субвенций и, в то же время, является распорядителем предоставленных субвенций и доведенных лимитов).

Распоряжением главы Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность муниципальной службы председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа.

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.2 Положения о КУМИ, утвержденном решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктами 3.2.1, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.14 должностной инструкцией председателя КУМИ, утвержденной главой Гурьевского муниципального округа ФИО1 организует и руководит деятельностью КУМИ на принципах единоначалия, действует без доверенности от имени комитета и представляет его интересы во всех учреждениях, предприятиях, органах и организациях в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением; обеспечивает эффективную деятельность учреждения и его подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивает планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, осуществляет контроль за реализацией программ, относящихся к компетенции КУМИ.

Следовательно, ФИО1, наделенная организационно-распорядительными полномочиями, является лицом, ответственным за соблюдение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов - расходования субвенций на приобретение жилых помещений в соответствии с соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях (бездействии) председателя КУМИ ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Указанным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

Таким образом, должностным лицом нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые нашли свое подтверждение в материалах дела, а именно: копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципальной программы Гурьевского муниципального округа; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией уведомления № по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления № по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от ДД.ММ.ГГГГ; копией расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о состоянии лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств № на ДД.ММ.ГГГГ; копией извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки №; копиями платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копией технического задания; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заявки на осуществление закупки товаров, работ, услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; копией ведомственной структуры расходов на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов; копией решения совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копией решения совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и другими материалами дела.

Представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа ФИО1 при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КРФоАП, на момент рассмотрения дела, не истек.

Доводы ФИО1 и ее защитника о том, что совершенное ею правонарушение должно быть признано малозначительным ввиду отсутствия негативных последствий и причиненного вреда общественным отношениям, не могут быть приняты судом во внимание в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Таким образом, вина должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа ФИО1 в совершении указанного правонарушения установлена и доказан факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Иные доводы ФИО3 и ее защитника суд отклоняет как не заслуживающими внимания.

При назначении наказания должностному лицу ФИО1 в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее ФИО1, как должностное лицо, привлекалась к административной ответственности, не имеется), а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующим с 25 июля 2022 года, в статью 4.1.1 КоАП РФ внесены изменения, ее часть 1 изложена в новой редакции: за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурорский надзор является одним из видов государственного надзора.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение выявлено в ходе прокурорского надзора, при проведении Гурьевской межрайонной прокуратурой проверки в Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа на предмет исполнения требований законодательства при реализации (по освоению) выделенных бюджетных ассигнований из федерального и областного бюджета.

В деле не имеется информации о предыдущем привлечении ФИО1 к административной ответственности, административное наказание в отношении нее не исполнено.

В этой связи, судья полагает законным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностному лицу – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа ФИО1, с учетом положений ч. 2 ст. 1.7, ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ей по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова

В мотивированной форме постановление изготовлено 20.06.2023.