Решение № 2А-300/2018 2А-300/2018~М-360/2018 М-360/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-300/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием представителя филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» - ФИО1 и представителя командира войсковой части (номер) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-300/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО3 о признании незаконными действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения административного истца дополнительными выплатами,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он за период с 1 июня по 31 августа 2018 г. не обеспечен премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания; а также ежемесячными надбавками за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности; за второй квалификационный уровень физической подготовленности в размере 15 процентов оклада денежного содержания; за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В связи с этим он просит признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанные с необеспечением его дополнительными выплатами, и возложить обязанность на начальника 3 ФЭС – произвести их выплату.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что он, несмотря на проведенные в воинской части организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ), в оспариваемый период в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, от занимаемой воинской должности в установленном порядке не освобождался, в связи с чем обеспечение его денежным довольствием без вышеуказанных дополнительных выплат является необоснованным.

Представитель начальника 3 ФЭС ФИО1 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как занимаемая ФИО3 должность сокращена, а прекращение выплаты истцу дополнительных надбавок после окончания ОШМ не нарушает прав последнего, поскольку в соответствии с пп. 38 и 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утверждённого приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Представитель командира войсковой части (номер) ФИО2 полагал необходимым административное исковое заявление удовлетворить, поскольку командиром воинской части изданы и направлены установленным порядком в финансовый орган приказы о необходимости обеспечения административного истца оспариваемыми выплатами.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Между тем исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Однако установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании ОШМ не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих.

Вопреки доводам ответчиков формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части, без зачисления в распоряжение соответствующего командира (начальника).

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 1 сентября 2012 г. № 1981, ФИО3 назначен на воинскую должность (изъято)

Из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 20 сентября 2012 г. № 3 усматривается, что ФИО3 с 1 сентября 2012 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей.

Согласно приказу командира войсковой части (номер) от 16 апреля 2018 г. № 357 в воинской части проводились ОШМ по переходу на новый штат с 1 июня 2018 г.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 31 августа 2018 г. № 643 замещаемая административным истцом воинская должность сокращена в результате ОШМ, однако при этом ФИО3 в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся, а от занимаемой воинской должности освобожден лишь в связи с назначением на равную вакантную воинскую должность 31 августа 2018 г.

Что касается ссылки административного ответчика на то, что приказом командира войсковой части (номер) от 1 июня 2018 г. № 542 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей по занимаемой должности с 1 июня 2018 г., то суд находит ее несостоятельной ввиду того, что юридически значимым обстоятельством в данном случае является именно освобождение военнослужащего от должности в установленном порядке, а ФИО3 освобожден от занимаемой воинской должности лишь 31 августа 2018 г.

Принимая во внимание, что административный истец в период с 1 июня по 30 августа 2018 г. установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и от воинской должности не освобождался, а основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение ОШМ, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение оспариваемых дополнительных выплат в указанный период как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности, а бездействие финансового органа в части необеспечения его таковыми является незаконным.

Вместе с тем, как видно из справки начальника 3 ФЭС от 10 октября 2018 г. № 2/5779/СП, за 31 августа 2018 г. оспариваемые надбавки ФИО3 были выплачены, в связи с чем административное исковое заявление в этой части удовлетворению не подлежит.

При определении способа устранения допущенного со стороны финансового органа нарушения прав ФИО3, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 77, 79 и 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размерах до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Ввиду изложенного следует прийти к выводу о том, что военнослужащим, не освобожденным в установленном порядке от сокращенной воинской должности, подлежит выплате премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, однако установление конкретного размера этой премии относится к исключительной компетенции командира (начальника), поскольку лишь они могут объективно оценить качество и эффективность исполнения подчиненными должностных обязанностей.

Из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 26 сентября 2018 г. № 959 усматривается, что ФИО3 установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за июнь, июль и август 2018 года в размере 25 процентов оклада денежного содержания. Указанная выписка была направлена в финансовую службу в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению, и на начальника 3 ФЭС надлежит возложить обязанность произвести выплату указанной премии за период с 1 июня по 30 августа 2018 г. в установленном размере.

В соответствии с пп. 49, 51 и 52 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в том числе, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Выплата надбавки осуществляется на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года, и прекращается со дня, следующего за днем, в том числе, прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 25 декабря 2017 г. № 1 дсп ФИО3 допущен к работе со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», и ему установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов.

Из справки о денежном довольствии от 10 октября 2018 г. № 2/5779/сп усматривается, что ФИО3 до 1 июня 2018 г. выплачивалась надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то есть соответствующий приказ поступал в финансовый орган.

Допуск или доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, административному истцу в оспариваемый период не прекращался.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на начальника 3 ФЭС надлежит возложить обязанность произвести выплату надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 1 июня по 30 августа 2018 г. в установленном размере.

В соответствии с ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 725 дсп, военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 15 процентов оклада по воинской должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 25 января 2018 г. № 57 ФИО3 установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 15 процентов.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на начальника 3 ФЭС надлежит возложить обязанность произвести выплату надбавки за особые достижения в службе, выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 15 процентов оклада по воинской должности за период с 1 июня по 30 августа 2018 г.

В удовлетворении же административного искового заявления в части возложения на начальника финансовой службы обязанности выплатить указанную надбавку, исходя из оклада именно денежного содержания, надлежит отказать.

Согласно пп. 43-48 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), в том числе за первый класс в размере 20 процентов к окладу по воинской должности.

Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 19 августа 2016 г. № 1072 усматривается, что ФИО3 установлена вышеуказанная надбавка в размере 20 процентов, а также подтверждена классная квалификация «Специалист 1 класса» на период с 1 июня 2016 г. по 31 мая 2019 г.

Из справки о денежном довольствии ФИО3 от 10 октября 2018 г. № 2/5779/сп усматривается, что до 1 июня 2018 г. последнему выплачивалась надбавка за классную квалификацию, то есть соответствующий приказ поступал в финансовый орган.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на начальника 3 ФЭС надлежит возложить обязанность выплатить ФИО3 за период с 1 июня по 30 августа 2018 г. надбавку за классную квалификацию в установленном размере.

Разрешая вопрос о судебных расходах, поскольку суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 надлежит взыскать понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба», связанные с порядком обеспечения административного истца дополнительными выплатами за период с 1 июня по 30 августа 2018 г.

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО3 за период с 1 июня по 30 августа 2018 г.:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов денежного содержания;

- ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в виде выполнения второго уровня физической подготовленности в размере 15 процентов оклада по воинской должности;

о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» выплатить ФИО3 за период с 1 июня по 31 августа 2018 г. ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в виде выполнения второго уровня физической подготовленности в размере 15 процентов именно оклада денежного содержания, а также выплатить оспариваемые дополнительные выплаты за 31 августа 2018 г. - надлежит отказать.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров