Решение № 2-1249/2017 2-1249/2017~М-651/2017 М-651/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-1249/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 г. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Касьяновой Н.И.,

при секретаре К.Ю.В.,

с участием прокурора М.Ж.Г.,

представителей ответчика С.М.А., К.Р.И.,

в отсутствие третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1249/2017 по исковому заявлению прокурора *** г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Иркутска «Детский сад ***» о возложении обязанности по установке игровых площадок, теневых навесов,

УСТАНОВИЛ:

*** г. Иркутск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ г. Иркутска «Детский сад ***» о возложении обязанности по установке игровых площадок, теневых навесов.

В обоснование иска указано, что *** г.Иркутска проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, а также законодательства об образовании при осуществлении деятельности МБДОУ г. Иркутска детский сад ***. По результатам проведенной проверки установлено, что в МБДОУ г.Иркутска детский сад ***, отсутствует 2 теневых навеса. Данный факт подтверждается актом выездной проверки прокуратуры района от ***, с участием заведующей МБДОУ г.Иркутска детским са*** С.М.А. Согласно списочному составу образовательное учреждение посещает 350 человек, для посещения которых сформировано 15 групп различного вида направленности, следовательно, необходимо обеспечить каждую группу теневыми навесами во время прогулок. В настоящее время теневыми навесами обеспечено только 13 групповых площадок. Однако с учетом списочного состава детей, необходимо установить еще 2 теневых навеса. *** г. Иркутска просил суд обязать МБДОУ г. Иркутска детский сад *** установить на территории учреждения 2 теневых навеса, площадью не менее 20 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор М.Ж.Г. предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что отсутствуют 2 теневых навеса в детском саде ***. Детский сад посещает 350 человек, образовано 15 групп, каждая группа должна быть обеспечена групповой площадкой с теневым навесом.

Представители ответчика С.М.А., К.Р.И. в судебном заседании исковые требования не признали, суду указали, что начиная с сентября 2017 года, в учреждении будет действовать 14 групп детей, следовательно, необходимости в установке двух навесов нет, требуется только 1. Комплектация групп будет проходить в июле 2017 г. и только тогда будет возможность представить соответствующие документы. В письменных объяснениях С.М.А. указала, что согласно Устава МБДОУ г. Иркутска детский сад ***, учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование город Иркутск. Финансовое обеспечение детского сада осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного учредителем. По вопросу отсутствия теневых навесов ответчик письменно обратился в Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска о выделении денежных средств на их строительство, однако до настоящего времени субсидия не выделена по причине отсутствия необходимого финансирования.

Представитель третьего лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В заявлении также указал, что с предъявленными требованиями не согласен. Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска не финансирует мероприятия образовательных организаций, а распределяет бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств. Согласно плану финансово хозяйственной деятельности учреждения на 2017 г., денежных средств на установку теневых навесов не имеется. Теневые навесы на территории МБДОУ г. Иркутска *** будут установлены при выделении финансирования на указанные цели.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно требованиям ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, и несет за это ответственность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Статьей 51 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное учреждение обязано обеспечить материально-техническую базу для своей деятельности, создавать безопасные условия присмотра и ухода за воспитанниками, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в детском саду, профилактику несчастных случаев с детьми во время пребывания в детском саду.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 (далее СанПиН № 2.4.1.3049-13), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым ломам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил (20.1 СанПиН).

В соответствии с п. 3.9 СанПиН № 2.4.1.3049-13, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Установлено, что *** *** г. Иркутска проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, а также законодательства об образовании при осуществлении деятельности МБДОУ г. Иркутска детский сад ***. По результатам проведенной проверки помощником прокурора *** г. Иркутска С.М.Е. с участием заведующей МБДОУ г.Иркутска детским са*** С.М.А., был составлен акт от ***.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в МБДОУ г.Иркутска детский сад ***, отсутствует 2 теневых навеса.

Согласно списочному составу образовательное учреждение посещает 350 воспитанников, для посещения которых сформировано 15 групп различного вида направленности.

В настоящее время теневыми навесами обеспечено 13 групповых площадок, что при списочном составе учреждения, является нарушением требований к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций.

Неисполнение ответчиком возложенной законом обязанности по оборудованию территории детского сада в соответствии с требованиями действующего законодательства, лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечивать материально-техническую базу для своей деятельности, создавать безопасные условия присмотра и ухода за воспитанниками, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, требование прокурора *** г. Иркутска об обязании МБДОУ г. Иркутска детский сад *** установить на территории учреждения два теневых навеса, законны и обоснованы.

При этом не влияет на выводы суда довод представителя ответчика о том, что с сентября 2017 г. численность детей в учреждении будет меньше, и не будет необходимости в установлении двух дополнительных теневых навесов, поскольку факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства в области охраны здоровья детей нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика не опровергнут, доказательств иной численности воспитанников учреждения, чем указанной прокурором в акте от *** на основании списков, представленных ответчиком, на день рассмотрения иска, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика и третьего лица об отсутствии финансирования на строительство теневых навесов, судом не принимается, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика исполнить решение суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Иркутска детский сад *** установить на территории учреждения два теневых навеса, площадью не менее 20 кв.м. каждый.

Установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.И. Касьянова