Решение № 2А-109/2026 2А-109/2026(2А-843/2025;)~М-797/2025 2А-843/2025 М-797/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-109/2026

Дело № 2а-109/2026

УИД 69RS0004-01-2025-001664-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к определению способа управления многоквартирным домом путем организации проведения открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности принять меры к проведению открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к определению способа управления многоквартирным домом путем организации проведения открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности принять меры к проведению открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Административный иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Тверской области № 71-807-2025/Исуб5081-25 от 24.11.2025 проведена проверка соблюдения администрацией Бологовского муниципального округа требований жилищного законодательства.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что многоквартирный дом №10 на ул. Реалбаза г. Бологое (далее - МКД) является 2-этажным домом, состоит из 16 квартир.

Согласно реестру лицензий Тверской области, ведение которого осуществляет Госжилинспекция Тверской области, многоквартирный дом №10 по ул. Реалбаза г. Бологое находился в управлении ООО «Альтернатива» в период с 01.05.2019 по 01.03.2022.

В настоящее время указанный многоквартирный дом не находится в управлении какой-либо управляющей организации.

Межрайонной прокуратурой 02.12.2025 совместно с главным специалистом – экспертом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 проведен осмотр МКД, в ходе которого выявлено повреждение штукатурного слоя цоколя дома. Во 2-м подъезде имеются следы подтопления технического подполья из-за неисправности системы водоотведения, на 2-м этаже имеются сухие следы протекания кровли, частично отсутствует изоляция трубопровода системы теплоснабжения на вводе в дом, в 1-м подъезде на 2-м этаже имеются сухие следы протекания кровли, выявлено разрушение шиферной кровли (сколы, трещины), вентиляционных шахт на крыше дома, выпадение кирпича.

По состоянию на 05.12.2025 открытый конкурс по отбору временной управляющей организации для управления МКД не проведен, управляющая организация для управления МКД, действующая временно или на постоянной основе, не выбрана.

Поскольку управляющая организация в МКД по настоящее время не назначена, надлежащее содержание общего имущества МКД никем не осуществляется, текущие ремонтные работы не проводятся, подготовка МКД к отопительному зимнему периоду 2025-2026 гг. надлежащим образом не производилась.

Отсутствие в МКД управляющей организации может привести к лишению возможности жильцов МКД получать услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, а также к невозможности оперативного реагирования на аварийные ситуации, связанные с общедомовым имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 4, ч. 1 ст. 39, 40, 124-126 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, путем организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616; возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность по принятию мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и принятию мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616.

Определением суда от 25 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива».

Помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Элисашвили Т.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, признав обстоятельства, изложенные в административном иске.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ООО «Альтернатива» и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание своих представителе не направили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены в надлежащем порядке.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06 декабря 2022 года №260 Администрацией МО «Бологовский район» от администрации города Бологое приняты полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения г. Бологое Тверской области в соответствии с жилищным законодательством на период с 01 января 2023 года до 31 декабря 2023 года с последующим продлением срока полномочий решениями Думы Администрации Бологовского муниципального округа от 27.12.2023 №28 и от 28.12.2024 №133.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В системе правового регулирования отношений по управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616 (далее также Правила №1616).

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности – органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

На основании п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 59 Правил).

Из материалов дела усматривается, что Бологовской межрайонной прокуратурой в связи с поступлением обращения депутата Законодательного Собрания Тверской области ФИО3 в интересах ФИО4, во исполнение поручения прокуратуры Тверской области, проведена проверка соблюдения администрацией Бологовского муниципального округа требований жилищного законодательства.

В рамках проведения проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является двухэтажным домом, состоящим из шестнадцати квартир.

В соответствии с реестром лицензий Тверской области, многоквартирный дом №10 по ул. Реалбаза Тверской области находился в управлении ООО «Альтернатива» в период с 01.05.2019 по 01.03.2022.

Кроме того, в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Бологовского муниципального округа Тверской области требований жилищного законодательства, установлено, что в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Реалбаза г. Бологое после прекращения в 2022 году действия договора на управление ООО «Альтернатива» и по настоящее время собственниками жилых помещений не выбран способ управления. Администрацией Бологовского муниципального округа Тверской области мер по организации общего собрания собственников помещений в доме и по организации открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления домом не предприняты, имущество многоквартирного дома не обслуживается и не содержится.

Согласно сводному федеральному реестру лицензий Тверской области, размещенном на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, по состоянию на 22 января 2026 года ООО «Альтернатива» является управляющей организацией.

Сведений о вновь избранном способе управления и управляющей организации в реестр не внесено.

2 декабря 2025 года Бологовской межрайонной прокуратурой совместно с главным специалистом-экспертом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведен осмотр многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведения осмотра составлен акт, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения: повреждение штукатурного слоя цоколя дома. Во 2-м подъезде имеются следы подтопления технического подполья из-за неисправности системы водоотведения, на 2-м этаже имеются сухие следы протекания кровли, частично отсутствует изоляция трубопровода системы теплоснабжения на вводе в дом, в 1-м подъезде на 2-м этаже имеются сухие следы протекания кровли, выявлено разрушение шиферной кровли (сколы, трещины), вентиляционных шахт на крыше дома, выпадение кирпича.

По состоянию на 05.12.2025 открытый конкурс по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом Администрацией Бологовского муниципального округа не проведен, управляющая организация для управления многоквартирным жилым домом, действующая временно или на постоянной основе, не выбрана.

5 декабря 2025 года Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес и.о. Главы Бологовского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений норм действующего законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения межрайонного прокурора в суд с вышеназванными требованиями.

Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспорено, что с 2022 года ООО «Альтернатива» не осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом, иная управляющая организация не определена, непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений не реализовано.

Шестимесячный срок на принятие и (или) реализацию решения собственниками помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления вышеуказанными домами в соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, истек.

Поскольку управляющая компания органом местного самоуправления в порядке проведения открытого конкурса не определена, до проведения которого, исходя из содержания пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №1616, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдая гарантированные частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов многоквартирного дома, административный ответчик в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, должен был определить управляющую организацию, временно выполняющую функции управляющей организаций в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Так, исходя из требований пункт 4 Правил №1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения об определении управляющей организации не является препятствием к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.

При этом отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и признании незаконным бездействия Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, путем организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учётом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области принять меры к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и принять меры по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Бологовского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к определению способа управления многоквартирным домом путем организации проведения открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности принять меры к проведению открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления многоквартирным домом и по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, путем организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом и в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616.

Возложить на Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность принять меры к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и меры по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области необходимо сообщить в Бологовский городской суд и Бологовскую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Василькова

Мотивированное решение суда составлено 28 января 2026 года