Решение № 12-135/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-135/2018

12-135/2018 судья Князев П.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 20 сентября 2018 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Рязанской области ФИО на постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация Рыбновского района),

У С Т А Н О В И Л:

вышеназванным постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации Рыбновского района прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, должностное лицо уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях ФИО, подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, пояснения защитника администрации ФИО1, полагавшей производство по делу прекратить за сроком давности, нахожу данную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Основанием для возбуждения должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в отношении администрации Рыбновского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что администрация Рыбновского района 02 октября 2017 года в нарушение под.а, пунктов 11,16,22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ», п.4 ч.V постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2», выдала ФИО разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2».

Прекращая производство по настоящему делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что вступившим в законную силу постановлением судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 17 мая 2018 года администрация Рыбновского района уже признана виновной по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение аналогичного деяния, выразившегося в выдаче 02 октября 2017 года ФИО разрешения № № на строительство на земельном участке с кадастровым номером №.

Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что нарушения обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Рыбновского района дела об административном правонарушении, были допущены администрацией в результате действия, совершенного 02 октября 2017 года путем выдачи нового разрешения № на строительство на другом земельном участке с кадастровым номером: №.

При этом, вывод судьи районного суда в постановлении о том, что разрешения на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в <адрес> были выданы ФИО., в рамках проекта планировки территории для строительства объекта: «<скрыто>» не свидетельствует о том, что администрацией Рыбновского района совершено одно деяние, влекущие административную ответственность на основании ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, так как объективная сторона составов вменяемых обществу административных правонарушений в двух указанных выше случаях различная.

Каждое из противоправных действий, вменяемых Администрации Рыбновского района образует самостоятельный состав административного правонарушения, положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации Рыбновского района к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

жалобу начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Рязанской области ФИО - удовлетворить

Постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков