Решение № 12-107/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-107/2025

Дело № 12-107/2025

УИД 41RS0001-01-2025-000058-58

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«04» февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 9 декабря 2024 года, вынесенное по делу № 041/04/7.30-604/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии краевого государственного профессионального общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатский педагогический колледж» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 9 декабря 2024 года, вынесенным по делу № 041/04/7.30-604/2024, член аукционной комиссии краевого государственного профессионального общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатский педагогический колледж» (далее – КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы привела доводы, ссылаясь на правомерность отклонения заявки ООО «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>»), поскольку указанное юридическое лицо до переоформления лицензии не могло быть признано победителем электронного аукциона.

ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что на момент принятия решения об отказе в заключении контракта уже обладали информацией о позиции прокуратуры о недопустимости заключения контакта с охранной организацией, не имеющей лицензии на право осуществления деятельности на территории Камчатского края, что также подтверждалось сложившейся судебной практикой по данному вопросу, в связи с чем было принято такое решение.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение дел в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе установление наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее определенную информацию, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного Федерального закона.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) данной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения в отношении члена аукционной комиссии КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» (далее – Заказчик) ФИО1 и вынесения обжалуемого постановления послужило установление того, что аукционной комиссией при определении исполнителя услуг частной охраны (выставление поста охраны), членом которой являлась ФИО1, было принято решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, предложившим наименьшую цену контракта, - ООО «<данные изъяты>» по основанию ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: отсутствие документов, подтверждающих право оказывать услуги охраны на территории Камчатского края – не внесены изменения в действующую лицензию.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Управление) поступила жалоба от ООО «<данные изъяты>», в которой указывалось на необоснованность действий аукционной комиссии Заказчика при отказе от заключения государственного контракта с указанным юридическим лицом, которые решением комиссии Управления от 6 июня 2024 года по делу 041/06/106-249/2024 были признаны не соответствующими требованиям ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (л.д. 39-43).

19 ноября 2024 года главным государственным инспектором отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в отношении члена аукционной комиссии КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» ФИО1 по вышеуказанным обстоятельствам был составлен протокол № 143 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 14-24).

9 декабря 2024 года должностным лицом было вынесено постановление по делу № 041/04/7.30-604/2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения (л.д. 1-6).

Однако с выводом должностного лица о том, что приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться.

При обосновании вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения в связи с отказом от заключения контракта с победителем электронного аукциона, предложившим наименьшую цену контракта, должностным лицом указано на отсутствие доказательств того, что представленные победителем электронного аукциона в составе своей заявки документы и информация не соответствовали порядку, установленному п. 5 ст. 9 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), п. 3 постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», извещению об осуществлении закупки № 03382000061240000003, и при этом лицензирующий орган – Управление Росгрвардии по Камчатскому краю отказался внести изменения в реестр лицензий в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, что не позволяло бы победителю электронного аукциона оказывать охранные услуги на территории Камчатского края.

Вместе с тем, как правильно отмечено в поступившей в суд жалобе, данный вывод не соответствует действующему правовому регулированию указанных правоотношений, а также должностным лицом неправильно определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, в связи со следующим.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу положений ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (часть 2).

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности вносятся изменения в реестр лицензий.

Согласно п. 1 ч. 2 указанной статьи до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением определенных случаев, в том числе осуществлять такой вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Из содержания вышеприведенных положений следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до момента внесения в нее соответствующих изменений.

Данные запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Из вышеизложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Вопросы частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1)

Частью 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

В соответствии со ст. 11.4 Закона № 2487-1 внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в случае: 1) продления срока действия лицензии; 2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; 3) реорганизации охранной организации; 4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения. Внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней.

Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее - Постановление № 957), котором также утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой отнесено лицензирование частной охранной деятельности.

Согласно п. 3 Постановления № 957 деятельность, лицензия, на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с ч.ч. 7 и 9 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий. Вопросы лицензирования частной охранной деятельности соотносятся с общими положениями Федерального закона № 99-ФЗ в части установления запрета на осуществление данной деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

При этом до момента внесения в лицензию соответствующих изменений лицензиат не вправе осуществлять такую деятельность по адресу, не указанному в лицензии.

Внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, на что прямо указано в ст. 11.4 Закона № 2487-1, что предполагает проверку соискателя на соответствие лицензионным требованиям.

Из вышеизложенного следует, что для начала осуществления частной охранной деятельности на территории иного субъекта недостаточно подачи уведомления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, и законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Данный вывод не противоречит позиции, приведенной в определении Верховного Суда РФ от 19 февраля 2024 года № 303-ЭС23-23653.

Как следует из материалов дела, для участия в электронном аукционе № на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов, принадлежащих Заказчику и расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края, ООО «<данные изъяты>», зарегистрированное в Хабаровском крае, представило выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, содержащую сведения о лицензии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю, не содержащей сведений о том, что местом осуществления деятельности является территория Камчатского края.

Также ООО «<данные изъяты>» представило направленное Управлению Росгвардии по Камчатскому краю предварительное уведомление от 13 мая 2024 года № 1/2024 о намерении осуществлять охранную деятельность в Камчатском крае с приложением заявления о внесении изменений в реестр лицензий с информацией об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края и сроке предполагаемого начала оказания охранных услуг – с 1 июня 2024 года.

Вместе с тем, доказательств того, что на момент определения победителя по итогам электронного аукциона соответствующие изменения были внесены в реестр лицензий в отношении лицензии, выданной ООО «<данные изъяты>», согласно которым данное юридическое лицо было вправе осуществлять охранную деятельность на территории Камчатского края, не представлено.

При данных обстоятельствах действия ФИО1, являвшейся членом аукционной комиссии КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж», принявшей на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, предложившим наименьшую цену контракта, - ООО «<данные изъяты>», не образуют состав административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 9 декабря 2024 года по делу № 041/04/7.30-604/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 9 декабря 2024 года по делу № 041/04/7.30-604/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии краевого государственного профессионального общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатский педагогический колледж» ФИО1 отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков