Решение № 2А-2685/2019 2А-2685/2019~М-2292/2019 М-2292/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2685/2019

Дело № 2а-2685/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе: председательствующего судьи Ершова С.А., при секретаре Карлышевой К.П., с участием прокурора Снегиревой Э.И., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о временном размещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о временном размещении в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... ФИО1 проживал в РФ на основании разрешения на временное проживание, выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован по месту жительства по <адрес> УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1, на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С решением об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1, был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. о чем имеется его собственноручная запись и подпись. В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Пункт 3 этой же статьи гласит о том, что иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 2, подлежит депортации. Обязанность по выезду из Российской Федерации ФИО1 не исполнил, что подтверждается сведениями информационных ресурсов МВД России. Факт нахождения па территории Российской Федерации выявлен ДД.ММ.ГГГГ. Личность гражданина Республики ....... ФИО1, подтверждается сведениями АС ЦБД УИГ МВД России, ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю, копией национального паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен об обязанности покинуть территорию Российской Федерации в течение пятнадцати дней, ему разъяснено положение статьи 31 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» о том, что в случае не исполнения обязанности по выезду из Российской Федерации в установленный срок подлежит депортации. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о депортации гражданина Республики ....... ФИО1 за пределы Российской Федерации. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении гражданина Республики ....... ФИО1 не представилось возможным. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин Республики ....... ФИО1 не имеет. С учетом данных о личности ФИО1, его пребывание на территории РФ вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан РФ.

Административный истец Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик ФИО1, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, с требованиями согласился, указав, что обязанность покинуть территорию Российской Федерации в течение пятнадцати дней им не была исполнена в связи с со смертью его отца и необходимостью поддержать мать в связи с произошедшим. Ответчик готов покинуть Российскую Федерация самостоятельно.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктами 2-4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики ....... ФИО1, проживал в РФ на основании разрешения на временное проживание, выданного ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Пермскому краю вынесено решение о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина Республики ......., ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1, на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С решением об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, а также об обязанности покинуть территорию РФ в течении пятнадцати дней ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей расписке (л.д.7). Указанное решение ответчиком не оспорено, незаконным не признано.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «.......» принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации (л.д.3).

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации (л.д.4).

Приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО1 не значится.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие доказательств исполнения ФИО1 обязанности по выезду из Российской Федерации после аннулирования разрешения на временное проживание в РФ, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о временном размещении в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО1 подлежит удовлетворению.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым поместить его в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что не лишает административного истца, в том числе, применительно к положениям главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайствовать в последующем о продлении срока при наличии достаточных к тому оснований.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом ст. 22, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Поместить ФИО1, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов