Решение № 2А-3079/2019 2А-3079/2019~М-2828/2019 М-2828/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2А-3079/2019

Дело **

УИД **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**** ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Рахмановой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павличенко Д.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** о признании действия, бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконными действия, бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** при рассмотрении по существу его жалобы; обязать административного ответчика организовать проведение (своими силами или силами сторонних организаций) проверки допустимых уровней звукового давления, уровня звука, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в жилых помещениях и шума на территории жилой застройки при осуществлении полетов вертолетов и их групп на *** в дневное и ночное время и, в случае превышения уровня шумового загрязнения принять меры по защите прав и законных интересов граждан в соответствии с Федеральном законом от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В обоснование иска указано, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***, проживает постоянно в вышеуказанном доме с семьей. В ночное и вечернее время над территорией *** практически ежедневно на малой высоте производят полеты вертолеты (одиночные и парные) с интервалом 5-10 минут, что сопровождается недопустимыми шумовыми нагрузками на жителей вышеуказанных улиц, нарушает их покой и право на отдых в ночное время. Вертолеты летают на очень малой высоте, в непосредственной близости от домов граждан, предназначенных для постоянного проживания. Жители указанных улиц (в том числе и дети) не могут спать до окончания полетов, постоянно просыпаются. В среднем полеты продолжаются до 2 часов ночи. В **** административный истец обратился в Новосибирскую транспортную прокуратуру с жалобой, в которой просил проверить законность осуществления полетов воздушной техники в ночное время в непосредственной близости от жилых домов, произвести проверку допустимых уровней звукового давления, уровня звука, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в жилых помещениях и шума на территории жилой застройки при осуществлении полетов вертолетов и их групп в вышеуказанном районе в дневное и ночное время и, в случае превышения уровня шумового загрязнения принять меры по защите прав и законных интересов граждан, запретить полеты до устранения выявленных нарушений. В полученном от Новосибирской транспортной прокуратуры ответе от **** ему сообщили, что проверка доводов поданной жалобы отнесена законом к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***. В ответе административного ответчика от **** содержалась информация о том, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** выдано предписание экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» ** от **** о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценке) уровней шума, проникающего в жилое помещение *** в *** с оценкой нормирования в дневное и ночное время суток. В ответе административному ответчику от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» содержалась информация о том, что ГОСТ 22283-2014 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения» применяется только в случае проектирования новых аэродромов и неприменим к измерению уровня шумов от уже действующих аэродромов. Таким образом, административный ответчик сообщил ему о невозможности проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, фактически отказывая административному истцу в защите его объективно нарушенного права. В связи с чем полагает действия, бездействия административного ответчика незаконными, существенно нарушающими права и законные интересы административного истца и иных граждан, проживающих на ***

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что Управление Роспотребнадзора по *** при рассмотрения обращения ФИО1 (вх.** от ****) действовало в пределах полномочий, предоставленных законом, административному истцу дан полный, мотивированный ответ в установленные законом сроки, оснований полагать, что права и свободы ФИО1 действиями (бездействием) Управления Роспотребнадзора по *** нарушены, отсутствуют. Просит в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от **** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании Постановления Правительства РФ от **** ** «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 названного положения).

В силу ст. 1 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Допустимые уровни шума, а также требования к их измерению в жилых помещениях регламентируются санитарными нормами. Главой 6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.****-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" установлены гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующих излучений. Согласно п. 6.1. предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 "Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий".

В силу ч.3 ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Роспотребнадзора от **** ** утвержден порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: в том числе, предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от **** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

В силу п.7 Порядка при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний) (п.8 Порядка).

Установлено, что **** в Управление Роспотребнадзора по *** из Новосибирской транспортной прокуратуры поступило обращение ФИО1 за ** о проведении проверки допустимых уровней звукового давления, уровня звука, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в жилых помещениях и шума на территории жилой застройки при осуществлении полетов вертолетов и их групп над территорией улиц *** в дневное и ночное время и, в случае превышения уровня шумового загрязнения принятии мер по защите прав и законных интересов граждан, запрете полетов до устранения выявленных нарушений.

В связи с поступившим обращением ФИО1, Управлением Роспотребнадзора по *** было выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» ** от **** о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью измерения уровней шума в жилом *** (в котором проживает административный истец) при выполнении полетов (вертолетами) в ночное время суток; проведения экспертизы на соответствие измеренных уровней шума требованиям СанПиН **

**** в адрес Управления Роспотребнадзора по *** от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» поступил ответ от **** **, в котором указано, что провести измерения авиационного шума от пролетающих вертолетов в жилом *** не представляется возможным, так как отсутствует методика проведения измерений авиационного шума. ГОСТ 22283-2014 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения» устанавливает максимально допустимые уровни авиационного шума на вновь проектируемых территориях жилой застройки вблизи существующих аэродромов и аэропортов, а также на территориях жилой застройки городов и поселков городского типа вокруг вновь проектируемых аэродромов и аэропортов при взлете, пролете и посадке самолетов и вертолетов, при опробовании двигателей на аэродромах при ведении полетов.

**** Управлением Роспотребнадзора по *** в адрес административного истца направлен ответ на обращение **, в котором указано, что провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу (оценку) уровней шума при организации полетов вертолетов и принять меры в рамках своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от **** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не представляется возможным.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по *** бездействия не допущено, поступившее к административному ответчику обращение ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок, на него дан уполномоченным лицом мотивированный ответ. Несогласие с изложенным в ответе выводом не свидетельствует о наличии бездействия административного ответчика, а также не является основанием для признания незаконными действий должностных лиц Управления Роспотребнадзора по *** и возложении на них обязанностей по вопросу шумового воздействия на условия проживания при организации полетов вертолетов над территорией жилой застройки.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что несоответствия оспариваемых действий, бездействий нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Рахманова

Решение в окончательной форме принято ****