Решение № 2А-814/2024 2А-814/2024~М-550/2024 М-550/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-814/2024

Дело № 2а - 814/2024

УИД 21RS0006-01-2024-001022-04


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никифорова С.В.,

при секретаре судебного заседания Энюховой М.Н.,

с участием старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Константинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики к административному ответчику администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по организации обеспечения теплоснабжения потребителей многоквартирного дома <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности принять меры по организации обеспечения надёжного теплоснабжения указанного многоквартирного дома,

у с т а н о в и л :

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с учетом последующих уточнений обратился в суд с названным административным иском к администрации города Канаш Чувашской Республики, мотивируя свои требования тем, что тепло и горячее водоснабжение дома <адрес> обеспечивается котельной (блочно-модульная газовая котельная с двумя газовыми котлами) ООО «<данные изъяты>», расположенной по этому же адресу. Но в связи с планируемой реконструкцией котельной, а также по причине экономической нецелесообразности ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ просит администрацию города Канаш рассмотреть вопрос о внесении изменений в схему теплоснабжения города Канаш в части присоединения указанного МКД к централизованной системе отопления. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» вправе прекратить отопление указанного многоквартирного дома и вывести из технической эксплуатации котельную. Несмотря на эти неоднократные уведомления теплоснабжающей организации административный ответчик в нарушение требований п.4 ч.1 ст. 14, п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 5 ч. 1 статьи 6, ч.ч.1, 2, 3, 6 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 23.02.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), п. 2.6.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, бездействует, мер по определению источника теплоснабжения вышеуказанного многоквартирного дома не принимает. По данному факту в администрацию г. Канаш ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой вносилось представление, которое хоть и рассмотрено, однако ответ на него конкретных сведений о мерах по устранению выявленных нарушений не содержит. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения ставят под угрозу начало отопительного периода в г.Канаш, что повлечет нарушение прав жителей многоквартирного дома.

В судебном заседании прокурор Константинов А.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик администрация города Канаш просил дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик, отметив, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией гор. Канаш и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на выполнение инженерно-геодезических изысканий в г. Канаш трасса газопровода к котельной <адрес>. Согласно п. <данные изъяты> контракта сроки оказания услуги: <данные изъяты> месяц со дня подписания контракта. Выделение денежных средств на исполнение мероприятий по теплоснабжению МКД находится в прямой зависимости от уточнений, вносимых в местный бюджет на текущий финансовый год и плановый период в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований. В настоящее время в бюджете г. Канаш необходимый объем бюджетных ассигнований для разработки проекта и непосредственно строительства котельной для теплоснабжения многоквартирного дома <адрес> не предусмотрен. В случае выделения денежных средств, мероприятия по строительству котельной предполагают осуществление последовательности действий и мероприятий, установленных законом, что потребует более длительное время, нежели указанный прокурором срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав прокурора и изучив представленные по делу доказательства, проверив доводы административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, в силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 данного Закона, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 1 статьи 9 Устава города Канаш, принятого решением Собрания депутатов г. Канаш ЧР от 13.06.2017 № 27/2) (ред. от 21.09.2023).

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Статья 21 Закона о теплоснабжении регламентирует вопросы вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (пункт 1). Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов, а также в случае получения обращения от единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 23.12 настоящего Федерального закона, этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (часть 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» является собственником модульной котельной (блочно-модульной газовой котельной с 2-ся газовыми котлами), расположенной по <адрес> Указанная котельная поставляет теплоэнергию ОАО «<данные изъяты>», осуществлявшему управление многоквартирным домом (далее по тексту – МКД), расположенным по этому же адресу (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» (далее по тексту – ОАО «<данные изъяты>») уведомляло администрацию гор. Канаш о принятии мер по определению ресурсоснабжающей организации для многоквартирного дома <адрес> в связи с тем, что ОАО «<данные изъяты>», не имеющее лицензии на деятельность по управлению МКД, не может обеспечить качественное предоставление коммунальных услуг по поставке тепловой и электрической энергии, а также водоснабжения (л.д. <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» обратилось на имя главы администрации г. Канаш с просьбой внести изменения в схему теплоснабжения города Канаш в связи с реконструкции котельной, поставляющей тепловую энергию к МКД по <адрес> а также по причине экономической нецелесообразности (л.д. <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» уведомило главу администрации г. Канаш о намерении совершить действия по выводу котельной, расположенной по <адрес>, из эксплуатации в связи с неудовлетворительным состоянием оборудования и экономической нецелесообразностью (л.д. <данные изъяты>).

По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации гор. Канаш внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, указано о необходимости определить источник отопления МКД, способ теплоснабжения (л.д<данные изъяты>).

В ответ на представление по вопросу теплоснабжения многоквартирного дома <адрес> администрация гор. Канаш сообщила, что в целях устранения нарушений был осуществлен совместный выезд с представителем администрации гор. Канаш, филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Канаше, завода «<данные изъяты>», МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР», а также с подрядной организацией, осуществляющей разработку проектно-сметной документации. АУ «БТИ» ведутся работы по топографической съемке местности с последующим согласованием с коммунальными службами и собственниками сетей. Далее вся документация будет передана проектной организации для разработки проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы. После получения положительного заключения экспертизы будет проведен аукцион для определения подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ (л.д. <данные изъяты>).

Однако на момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены, обязанности со стороны администрации гор. Канаш по организации теплоснабжения МКД не выполнены.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии со стороны администрации гор. Канаш, поскольку в силу предоставленных ей полномочий на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжение МКД, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не организовано, что представляет угрозу нарушения прав потребителей на получение тепловой энергии в отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство влечет признания иска прокурора подлежащим удовлетворению.

Срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений, суд считает достаточным, что не исключает возможность его увеличения судом по соответствующему ходатайству заинтересованной стороны при наличии тому оснований.

При этом суд учитывает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

Принятие указанной правовосстановительной меры является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, данная мера направлена на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении организации обеспечения теплоснабжения потребителей многоквартирного дома <адрес>.

Обязать администрацию города Канаш Чувашской Республики в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации обеспечения надёжного теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В.Никифоров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.