Решение № 2А-231/2020 2А-231/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-231/2020

Дело №2а-231/20

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года с.Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек С.Б., при секретаре СА.А., с участием представителя административного истца помощника – помощника прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва Х.А.Э., представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> района Республики Тыва по доверенности О.Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, об обязании устранения допущенных нарушений, проведении санитарной очистки местности,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к указанному выше административному ответчику, указывая на то, что прокуратурой района проведена выездная проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе которой совместно с представителем администрации <данные изъяты> района С-Х.С.В. ДД.ММ.ГГГГ. выявлены многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления в 150 м. от дома, расположенного по адресу: <адрес> северо-восточном направлении и в 150 м. от дома, расположенного по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении. Проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> района меры для санитарной очистки мусора и их своевременного выявления не принимаются. Кроме того, практически на всей территории от <адрес> в восточном направлении (до знака «Полигон сбора бытовых отходов») выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> района по вышеуказанной несанкционированной свалке ДД.ММ.ГГГГ. начаты работы по очищению мусора. Очистка мусора проведена до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время с бюджета администрации взыскиваются финансовые средства на очистку свалки.

В ходе выездной проверки совместно с представителем администрации <данные изъяты> района С-Х.С.В. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что меры для санитарной очистки мусора до настоящего времени не принимались, работы по очищению мусора не проводятся, меры, направленные на выделение финансовых средств для ликвидации несанкционированной свалки не осуществляется. В настоящее время вышеуказанные несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы, фактически нарушение не устранено. В результате непринятия мер администрацией <данные изъяты> района по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Также это приводит к загрязнению окружающей среды и является грубым нарушением норм федерального законодательства. Настоящие исковые требования заявлены прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления. Обязать администрацию <данные изъяты> района в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести санитарную очистку местности в 150 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес> северо-восточном направлении и в 150 метров от дома, расположенного по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении, также произвести санитарную очистку местности на всей территории от <адрес> района Республики Тыва в восточном направлении (до знака «Полигон сбора бытовых отходов»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен отдел по вопросам сумона <данные изъяты> кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора <данные изъяты> района Х.А.Э. полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям, поскольку до настоящего времени ответчиком каких-либо доказательств об устранении указанных в иске нарушений не представлено.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности - О.Ю.М. указала о том, что с первым исковым требованием прокурора согласна, по второму требованию просила отказать в удовлетворении, так как в течении пяти месяцев ответчик не успеет устранить допущенные нарушения.

Представитель заинтересованного лица Отдел по вопросам сумона <данные изъяты> кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по исковым требованиям, ходатайств об отложении не представил. В связи с чем, суд рассматривает дело без участия надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст. 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

Согласно п.15 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования <данные изъяты> к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Исходя из вышеуказанных норм права, обязанность организовать накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления муниципального района <данные изъяты>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем администрации <данные изъяты> района Республики Тыва проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления в 150 м. от дома, расположенного по адресу: <адрес> северо-восточном направлении и в 150 м. от дома, расположенного по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении. Ответчиком мер для санитарной очистки мусора и их своевременного выявления не принимаются. Также, на всей территории от <адрес> в восточном направлении до знака «Полигон сбора бытовых отходов» выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Ответчиком мер для ликвидаций несанкционированных свалок мусора их своевременного выявления не принимаются, о чем составлен акт проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы.

Из представления заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ за №, на имя исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, следует, что прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе которой установлено, что администрацией <данные изъяты> района меры для ликвидаций несанкционированных свалок мусора и их своевременного выявления не принимаются. Сведениями о количестве твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся и размещаемых на территории <данные изъяты> района, об их объеме, о числе ликвидированных свалок администрация района не обладает. Невыполнение требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства, нарушает права жителей <данные изъяты> района на благоприятную окружающую среду. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками администрации <данные изъяты> района, а также ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. Требует безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности. О времени, месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для принятия участия. О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> района предоставлен ответ на представление заместителя прокурора о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 11 земельных участков под полигоны твердых бытовых отходов имеются 2 несанкционированных свалок, расположенных на территории следующий сельских поселений: -на восточной части <адрес> с общей площадью 6 га; - <адрес> с общей площадью 2 га. С ДД.ММ.ГГГГ. администрацией района начаты работы по очищению мусора из несанкционированной свалки. Очистка мусора производилась до ДД.ММ.ГГГГ., из-за нехватки денежных средств работа по данному направлению произведена наполовину. Для ликвидации несанкционированных свалок на территории <данные изъяты> было направлено письмо директору ООО <данные изъяты> для разработки сметной документации с указанием объема свалок. В настоящее время заключается договор с ООО <данные изъяты> После разработки сметной документации администрацией района будет направлена заявка на получение субсидирования в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва. Для полной ликвидации несанкционированных свалок района в бюджете администрации на 2020 год не имеется финансовых средств. Также администрацией района было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы <данные изъяты> района РТ «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <данные изъяты> районе на 2020-2026гг.», где определены объемы и масса образования ТКО на территории <данные изъяты> района. Данная муниципальная программа будет реализовываться с 2021г.

Согласно п.15 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «<данные изъяты>», к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно п.38 ч.1 ст.5 данного Устава, к вопросам местного значения муниципального района в том числе, относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Исходя из вышеуказанных норм права, обязанность организовать накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления муниципального района <данные изъяты>

В связи с чем, факт незаконного бездействия Администрации <данные изъяты> района Республики Тыва по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, нашел подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не принимаются меры по исполнению законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.

При этом, каких-либо документов, подтверждающих о начатых работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по очищению мусора на несанкционированной свалке, отсутствия денежных средств и невозможность проведения санитарной очистки местности в пятимесячный срок, административным ответчиком суду не представлено.

Ненадлежащее исполнение Администрацией <данные изъяты> района Республики Тыва обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов, повлекло образованию несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории <данные изъяты> района республики.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт непринятия мер ответчиком, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Учитывая ненадлежащее исполнение Администрацией <данные изъяты> района Республики Тыва обязанностей по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, обязанность по устранению указанных выше нарушений должна быть возложена на административного ответчика - Администрацию <данные изъяты> кожууна Республики Тыва, в связи с чем требования исполняющего обязанности прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, об обязании устранения допущенных нарушений, проведении санитарной очистки местности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> Республики Тыва по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> Республики Тыва в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести санитарную очистку местности в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <адрес> северо-восточном направлении и в 150 метрах от дома, расположенного по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении, также произвести санитарную очистку местности на всей территории от <адрес> Республики Тыва в восточном направлении (до знака «Полигон сбора бытовых отходов»).

Обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> Республики Тыва в течение одного месяца после истечения пятимесячного срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <данные изъяты> района Республики Тыва об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – выходные дни).

Судья С.Б. Хертек

Верно: судья С.Б. Хертек