Решение № 2-2918/2020 2-733/2021 2-733/2021(2-2918/2020;)~М-3995/2020 М-3995/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-2918/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-010459-51

Дело №2-733/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 17 марта 2021 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Панкратьевой Н.П.,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

с участием:

истца, представителя истца ФИО1, Кучера Д.Ю.,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к Акционерному обществу «Полигон» о понуждении к совершению действий,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Полигон», в котором просил обязать ответчика не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить установленные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, расположенных на производственной площадке полигона токсичных промышленных отходов, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом проведена проверка исполнения ответчиком природоохранного и санитарного законодательства при эксплуатации полигона токсичных промышленных отходов, расположенного по адресу: <...>. Проверка показала, что произведена постановка на государственный учет объекта: полигон токсичных промышленных отходов, расположенный по адресу <...> (код объекта 69-0170-0014197-П), который относится к I категории опасности, категория риска значительная. Проектная мощность полигона (при условии строительства всех предусмотренных проектной документацией объектов) составляет 750000 тонн отходов. В ходе выездного обследования 10.06.2020 территории данного полигона с привлечением специалиста Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что ответчиком эксплуатируются объекты, которые являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, также эксплуатируются вспомогательные объекты, которые также выбрасывают загрязняющие вещества. При эксплуатации ответчиком указанного полигона не соблюдаются требования законодательства об охране окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха. Вопреки требованиям законодательства ответчик эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие разработанных предприятием и установленных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Срок действия предыдущего проекта истек 08.05.2019. Данные нарушения выявлялись ранее Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе плановой выездной проверки в июне 2019 года, по результатам которой за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов юридическое лицо и заместитель главного инженера предприятия привлечены к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, с целью устранения нарушений выдано предписание от 07.06.2019 со сроком исполнения до 10.02.2020. Данное предписание в части получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не исполнено, в связи с чем АО «Полигон» привлечено к административной ответственности, выдано новое предписание со сроком устранения нарушений до 15.10.2020, срок исполнения данного предписания продлен до 01.02.2021. Кроме того, в связи с допущенными нарушениями АО «Полигон» привлечено к административной ответственности, с целью устранения нарушений 20.07.2020 директору АО «Полигон» природоохранным прокурором внесено представление. До настоящего времени данное нарушение не устранено. Документы для получения нормативов подавались единожды, поскольку данные документы содержали недостатки, в выдаче нормативов было отказано. Несоблюдение ответчиком требований природоохранного законодательства и осуществление деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие предусмотренных законом документов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании истец и представитель истца помощник прокурора Кучер Д.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях, согласно которым в текущем году по результатам рассмотрения представленных ответчиком проектных материалов Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, расположенных на производственной площадке полигона токсичных промышленных отходов, отказано. Считают, что заявленные прокурором требования являются законными и исполнимыми.

Представители ответчика директор ФИО2 и ФИО3, действующий на основании доверенности от 11.01.2021 (сроком на 1 год), исковые требования не признали. Полагали, что требования в заявленной редакции удовлетворены быть не могут, поскольку получение нормативов зависит от действий третьего лица – Управления Росприроднадзора. Ответчик свои обязанности, установленные законом, исполняет надлежащим образом, предпринимает все зависящие от него меры, направленные на получение нормативов, однако третье лицо отказывает в их установлении. Считали, что иск не может быть удовлетворен и по тому, что доказательств нарушения экологических норм истцом не представлено, что свидетельствует о формальности спора. Какого-либо бездействия ответчиком не допущено.

Третье лицо Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

В письменном отзыве представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности №4 от 11.01.2021 (сроком до 31.12.2021), указала, что вопреки требованиям действующего законодательства АО «Полигон» на территории производственной площадки по Кузовлевскому тракту, 2/3 в г. Томске эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, в отсутствие разработанных предприятием и установленных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 17.02.2021 ответчику было отказано в утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении спорного объекта в связи с недостоверной информацией в составе представленных документов. В письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ).

В силу ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ «Об охране окружающей среды») эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Частью 2 ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Таким образом, вещества, включённые в названный Перечень и выбрасываемые в атмосферу конкретным предприятием, подлежат нормированию. Порядок такого нормирования (получения нормативов) установлен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.

В соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, эксплуатирующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны обеспечить разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пункт 9 ч.15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает переходный период для обязательного получения хозяйствующими субъектами комплексного экологического разрешения.

В силу прямого указания ч.1.1. ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 (до 31 декабря 2022 года) и 7 (до 1 января 2025 года) настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что ответчик АО «Полигон» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является сбор отходов, один из дополнительных видов деятельности – обработка и утилизация отходов, что следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ответчика, согласно которой ответчик имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданному АО «Полигон», на учет поставлен полигон токсичных промышленных отходов, расположенный по адресу: <...>, которому присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 69-0170-001197-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду.

Доводы истца о том, что эксплуатация указанного объекта с 08.05.2019 осуществляется в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стороной ответчика в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривались, объективно подтверждаются ответами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.11.2020, 03.12.2020.

При этом постановлением Управления Росприроднадзора по Томской области №ЗВАТР-228/2 от 20.06.2019 АО «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что в период с 08.05.2019 по 20.06.2019 АО «Полигон» эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенные на территории полигона токсичных отходов по адресу: <...> в отсутствии инвентаризации и утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Ответчику АО «Полигон» после выявления нарушения действующего законодательства Управлением Росприроднадзора по Томской области выдавалось предписание №ЗВАТР-228 от 07.06.2019, которым предписано устранить нарушение, в частности: получить утвержденные нормативы предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов загрязняющих веществ АО «Полигон», расположенных на промышленной площадке полигона токсичных промышленных отходов, расположенной по адресу: <...> до 10.02.2020 (с учетом устранения описки).

26.02.2020 ответчику Управлением Росприроднадзора по Томской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №АТ-115-в, которым установлен срок для получения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ или комплексное экологическое разрешение для объекта полигон токсичных отходов, расположенный по адресу: <...>, до 15.10.2020.

20.07.2020 в адрес директора АО «Полигон» ФИО2 Томским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, в котором указано на то, что на протяжении длительного времени (более года) действенных мер к разработке и утверждению в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Полигон» не принято, что свидетельствует об отсутствии системного контроля руководства предприятия за исполнением природоохранных требований в области охраны атмосферного воздуха, прокурор потребовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По ходатайству ответчика от 15.10.2020 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение от 05.11.2020, которым срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2020 №АТ-115-в продлен до 01.02.2021.

На дату вынесения решения – 17.03.2021 – все сроки, предоставляемые ответчику для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, истекли, однако нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ответчиком так и не получены.

Постановлением Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.07.2020 №А-796 АО «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических требований при эксплуатации объекта: на полигоне токсичных промышленных отходов по адресу: <...> АО «Полигон» эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие разработанных предприятием и утвержденных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом установлено, что ответчик после окончания срока действия ранее утвержденных нормативов, истекшего 08.05.2019, обращался с заявлением об их установлении, однако нормативы установлены не были.

При этом приказом Управления Росприроднадзора по Томской области №263 от 23.05.2019 отказано в утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для АО «Полигон» для объекта негативного воздействия №69-0170-001197-П, расположенного по адресу: <...>, в связи с недостоверной информацией в составе представленных документов.

О причинах отказа ответчик уведомлен письмом Управления Росприроднадзора по Томской области от 25.06.2019, в котором приведены основания, по которым проект нормативов предельно допустимых выбросов был отклонен от согласования.

В настоящее время сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов Росприроднадзора, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора, их должностными лицами, порядок взаимодействия территориальных органов Росприроднадзора с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги определяет Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденный приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 №776.

28.12.2020 ответчик вновь обратился в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако в установлении нормативов предельно допустимых выбросов вновь было отказано, что следует из сообщения Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.02.2021 №ОД-14-07/1946, в котором указано, что заявителем предоставлена недостоверная информация, что ведет к искажению результатов при установлении качественного и количественного состава выбросов загрязняющих веществ от источников загрязнения.

Отказы в установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ответчиком в установленном законом порядке не оспорены, само несогласие с причинами отказа, на наличие которого ссылались представители ответчика в судебном заседании, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

Доказательств соблюдения требований законодательства либо устранения вменяемых нарушений на сегодняшний день в нарушение положений ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком, эксплуатирующим стационарные источники выбросов, расположенные на производственной площадке полигона токсичных промышленных отходов по адресу: <...>, на протяжении длительного времени деятельность ведется без получения установленных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является прямым нарушением действующего законодательства.

Доводы стороны ответчика о том, что все возможные меры АО «Полигон» предпринимаются, судом отклоняются, поскольку при надлежащей подаче необходимых документов результатом предоставления государственной услуги будет являться выдача заверенной копии приказа об установлении нормативов допустимых выбросов и разрешения на выбросы, что также свидетельствует о необоснованности доводов стороны ответчика о неисполнимости решения суда в случае удовлетворения исковых требований в заявленной редакции.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, сроки предоставления государственной услуги, установленные вышеуказанным Административным регламентом, отсутствие возражений стороны ответчика относительно срока, заявленного стороной истца, суд считает возможным согласиться с истцом и определить ответчику срок для выполнения соответствующих действий – 3 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Как следует из ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в силу подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден, с АО «Полигон» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., исчисленная в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Полигон» (ИНН <***>) не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить установленные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, расположенных на производственной площадке полигона токсичных промышленных отходов, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Акционерного общества «Полигон» в доход бюджета Муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24.03.2021.

Копия верна.

Судья: И.А. Перемитина

Секретарь: Н.П. Панкратьева

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле № 2-733/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.