Решение № 2-22/2018 2-22/2018 (2-253/2017;) ~ М-245/2017 2-253/2017 М-245/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-22/2018

Дело №2-22/2018


Решение

Именем российской Федерации

гп Северо-Енисейский 07 февраля 2018 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе судьи Ивановой Л.В., при секретаре Сизовой Н.П.

с участием

прокурора Сердюка Е.А.

представителя ответчика Тейской средней школы №3 ФИО1

представителя третьего лица Управления образования ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тейская средняя школа №3 ( далее по тексту МБОУ «ТСШ № 3) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести квотирование рабочих мест,

установил:

Прокурор Северо-Енисейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику МБОУ «ТСШ № 3, в котором просит признать незаконным бездействие Тейской школы, выразившееся в не квотировании рабочих мест для инвалидов и обязать Тейскую школу в срок до 01.06.2018 провести квотирование рабочих мест инвалидов в количестве одно место. Иск прокурор мотивирован тем, что прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов ТСШ№3. Установлено, что в учреждении среднесписочная численность составляет 54 работника. Однако в нарушение требований ст.2, 20,24 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 1,4 Закона Красноярского края от 29.01.2004 №9-1712 (ред. от 29.06.2017) «О квотировании рабочих мест для инвалидов» ответчиком, который является работодателем не проведено квотирование рабочих мест для инвалидов. 05.10.2017 года прокурором района директору Тейской школы внесено представление, в котором указывалось на необходимость квотирования рабочих мест для инвалидов. 26.10.2017 года директором школы представлен ответ, из которого следует, что по результатам оценки условий труда выявлены 50 рабочих мест с вредными производственными факторами и сделан вывод об отсутствии обязанности по квотированию рабочих мест для указанной категории граждан. Вместе с тем, изучением документов Тейской школы по специальной оценке условий труда установлено отсутствие на рабочих местах вредных факторов, приведенных в 4.2. Гигиенических требований к условиям труда инвалидов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 №30, что препятствовало бы работе на них инвалидов. Более того, п.3 Постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 №150, установлено, что рабочие места инвалидов в учреждениях, на предприятиях и в организациях должны соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к рабочим местам инвалидов в зависимости от вида инвалидности. Также данным постановлением утвержден перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, куда входит профессия учителя, сторожа (вахтера), которые присутствуют в штатном расписании Тейской школы. Полагает, что все рабочие места в школе должны учитываться при установлении квоты для принятия инвалидов, в Тейской школе должно быть квотировано 1 рабочее место для инвалида (54*3%=1,62). Тейской школой допущено бездействие по квотированию рабочих мест, что нарушает социальные права инвалидов на реализацию своих способностей к труду. Круг лиц, чьи права нарушаются определить невозможно.

Прокурор Сердюк Е.А. в судебном заседании поддержал заявленный иск в полном объеме.

Представители ответчика ФИО1 и третьего лица Управления образования ФИО2 с иском прокурора не согласились, поддержали письменные возражения на иск прокурора, полагают, что нарушений требований законодательства РФ о социальной защите инвалидов со стороны МБОУ «ТСШ № 3» нет, пояснили, что согласно результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах, 50 % персонала МБОУ «ТСШ № 3» занято на работах с вредными условиями труда, с указанием факторов вредности, необходимо при расчете количества рабочих мест для приема на работу граждан в счет установленной квоты среднесписочную численность работников уменьшать на количество рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В МБОУ «ТСШ № 3» среднесписочная численность 54 человека, за вычетом работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, что составляет 50 человек, среднесписочная численность работников, подлежащая квотированию составляет 54-50= 4 (4хЗ%=0,12).таким образом, вакансии в счет квоты в МБОУ «ТСШ № 3» нет. Кроме этого, специфика педагогической деятельности заключается в особой социальной направленности, высоком уровне ответственности, поэтому определены дополнительные условия (требования), которым должны отвечать лица, допускаемые к такой деятельности, перечень данных условий приведен в ст. 331 ТК РФ, медицинские противопоказания к осуществлению педагогической деятельности выявляются в результате прохождения педагогическими работниками предварительных и периодических медицинских осмотров, что предусмотрено ст. 51 Закона об образовании и п. 22 Перечня работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83. Кроме того, с учетом отраслевых особенностей производственного процесса создание в рамках квоты для трудоустройства универсальных рабочих мест для инвалидов невозможно без наличия сведений, включаемых в индивидуальную программу реабилитации инвалида. Тем не менее, во исполнение Закона МБОУ «ТСШ № 3» приняты локальные нормативные акты, введено в действие Положение о квотировании рабочих мест для инвалидов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Тейская средняя школа № 3», а также ежемесячно предоставляется в органы службы занятости информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, направляется отчет о квотировании рабочих мест.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Пунктом 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе, в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно пункту 3 указанной статьи работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Из п. п. 1 и 3 ст. 24 названного Федерального закона следует, что работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В развитие положений указанного Закона на территории Красноярского края принят Закон Красноярского края от 29.01.2004 №9-1712 «О квотировании рабочих мест для инвалидов». Статьей 1 Закона Красноярского края от 29.01.2004 №9-1712 (ред. от 29.06.2017) установлено, что квотирование рабочих мест - создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Работодателям, осуществляющим деятельность на территории края и состоящим на учете в налоговых органах Красноярского края, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов.

Работодатели, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны в течение двух месяцев со дня установления квоты создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов (ст.2 Закона Красноярского края от 29.01.2004 №9-1712 (ред. от 29.06.2017) «О квотировании рабочих мест для инвалидов»).

В силу ч.ч.1,2 ст.4 Закона Красноярского края от 29.01.2004 №9-1712 квота для инвалидов устанавливается в процентах от среднесписочной численности работников без учета численности лиц, работающих по совместительству.

Размер квот составляет для работодателей с численностью работников: от 35 до 100 человек - 3 процента от среднесписочной численности работников; от 101 до 2000 человек - 3 процента от среднесписочной численности работников, свыше 2000 человек - 2 процента от среднесписочной численности работников. При определении размера квот учитываются рабочие места инвалидов, ранее принятых на работу.

Пунктом 4.2. Гигиенических требований к условиям труда инвалидов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 №30, установлено, что противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:

- физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);

- химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);

- биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);

- физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;

- нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).

Из приведенных во взаимосвязи норм следует, что работодатели обязаны квотировать рабочие места для инвалидов с учетом наличия вредных факторов, приведенных в гигиенических требованиях, в которых не могут осуществлять трудовую деятельность инвалиды. При этом также учитываются особенности, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

Прокурор в исковом заявлении указывает на то, что при изучении документов Тейской школы по специальной оценке условий труда установлено отсутствие на рабочих местах вредных факторов, приведенных в п. 4.2. Гигиенических требований к условиям труда инвалидов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30, что препятствовало бы работе на них инвалидов.

Вместе с тем, данное утверждение опровергается представленным Отчетом о проведении специальной оценки условий труда в МБОУ «ТСШ№3», составленным комиссией и утвержденной 01.06.2016 года, ( т.1 л.д. 337-39), а также картами специальной оценки труда по каждой профессии и протоколами результатов измерений и оценки параметров напряженности трудового процесса ( т1 л.д. 48-242), из которых следует, что на количество рабочих мест 70 единиц, на количестве 61 единиц условия труда по степени вредности и (или) опасности отнесены к классу 3.1 ( вредные условия).

Так, согласно положений ст. 224 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В силу действующего правового регулирования привлечение инвалидов к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работ в ночное время, сверхурочных работ, а также направление их в командировки ограничено.

Согласно п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95, условиями признания гражданина инвалидом является нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничение жизнедеятельности, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел права и ограничения прав при трудоустройстве на конкретные должности, связанные с вредными производственными факторами и обеспечением безопасности лиц, не являющихся участниками трудовых отношений.

Прокурором при проверке Тейской школы было установлено, что в МБОУ «ТСШ № 3» среднесписочная численность на момент проведения проверки - 54 человека, из них 50 работников - условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда, что подтверждается Отчетом о проведении специальной оценки условий труда в МБОУ «ТСШ№3». Данные цифры не оспаривались прокурором и в судебном заседании

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Таким образом, среднесписочная численность работников, подлежащая квотированию, в Тейской школе №3 :

составляет 54-50= 4, а в процентах 4/100% х3%=0,12 %.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами ответчика о том, что вакансии в счет квоты в МБОУ «ТСШ № 3» в настоящее время нет.

Кроме этого, специфика педагогической деятельности заключается в особой социальной направленности, высоком уровне ответственности, поэтому определены дополнительные условия (требования), которым должны отвечать лица, допускаемые к такой деятельности.

Перечень данных условий приведен в ст. 331 ТК РФ, в которой предусмотрены определенные ограничения в приеме на работу педагогических работников. Так, нельзя принимать на работу педагогических работников:

а) лишенных права заниматься ей в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

б) имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

в) признанных недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

г) имеющих заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. В настоящее время следует руководствоваться:

- Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации» «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В нем в качестве общих медицинских психиатрических противопоказаний для работников учебно-воспитательных и дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в частности эпилепсия;

-Инструкцией о проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом, утвержденной Минздравом СССР от 27.12.1973 № 1142 «а» - 73. Согласно этому документу к числу заболеваний, препятствующих занятию педагогической деятельностью, относятся также острые и хронические заразные заболевания, в том числе открытая форма туберкулеза.

Медицинские противопоказания к осуществлению педагогической деятельности выявляются в результате прохождения педагогическими работниками предварительных и периодических медицинских осмотров, что предусмотрено ст. 51 Закона об образовании и п. 22 Перечня работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 387- ФЗ в Трудовой кодекс РФ, к педагогической деятельности не могут быть допущены также лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой

неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

В связи с этим, с учетом отраслевых особенностей производственного процесса создание в рамках квоты для трудоустройства универсальных рабочих мест для инвалидов невозможно без наличия сведений, включаемых в индивидуальную программу реабилитации инвалида.

Кроме этого, Конституция Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве основ конституционного строя Российской Федерации (статья 8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2).

Указанные конституционные положения предполагают наделение работодателя (физического или юридического лица) правомочиями, позволяющими ему в целях осуществления экономической деятельности и управления имуществом самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Следовательно, предусматривая в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантии трудовых прав работников и реализуя государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в том числе путем установления квот для приема на работу, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения правомочий работодателя, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности, - иное противоречило бы предписаниям статей 17 и 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществление признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию и умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального или краевого закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерны им.

Расчет работодателем квоты для приема на работу инвалидов без учета рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями будет являться произвольной и не основанной на объективных характеристиках дифференциацией субъектов экономической деятельности, поскольку, имея в силу особенностей производственного процесса разные для того возможности обеспечения трудоустройства, инвалидов, предприятия с равной среднесписочной численностью работников должны соблюдать одинаковые квоты.

Кроме того, после внесения представления прокурором, директор МБОУ «ТСШ № 3» во исполнение Закона были приняты локальные нормативные акты, введено в действие Положение о квотировании рабочих мест для инвалидов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Тейская средняя школа № 3», а также ответчиком ежемесячно предоставляется в органы службы занятости информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, направляется отчет о квотировании рабочих мест.

Таким образом, ответчик выполнил в части требования законодательства РФ о квотировании рабочих мест. Истец не уточнил свои исковые требования с учетом того, что ряд обязанностей по квотированию ответчик выполнил после внесения представления. В части же создания специальных рабочих мест для инвалидов, то такие места могут быть созданы лишь в соответствии с индивидуальной программой реабилитации каждого инвалида в отдельности при принятии его на работу к ответчику.

С учетом изложенного, поскольку факт ущемления прав инвалидов не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для удовлетворения иска прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности провести квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тейская средняя школа №3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести квотирование рабочих мест оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Северо-Енисейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12.02.2018 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда

Красноярского края Л.В.Иванова