Решение № 2А-4502/2024 2А-4502/2024~М-4131/2024 М-4131/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-4502/2024

Дело № 2а-4502/2024

73RS0002-01-2024-006252-07


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 21 октября 2024 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Артеменковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации о признании информации, содержащейся в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации о признании информации, содержащейся в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование своих требований заявитель указал, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка содержания интернет-ресурсов на предмет исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенной проверкой выявлена страница интернет-сайта №, на которой размещен для свободного доступа неограниченного круга лиц государственный военный стандарт ГОСТ РВ 15.203-2001 «Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей».

Названный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством, поскольку содержание документа ГОСТ РВ 15.203-2001 «Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей» идентично тексту находящегося в распоряжении АО «Псковский завод АДС» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, стандарта предприятия «система менеджмента качества. РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ», зарегистрированное под № СТП- 02-01-2005.

При этом вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренным ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

Между тем, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти, включены в п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергией и уполномоченном органе по космической деятельности» установлен запрет на разглашение (распространение) служебной информации, содержащейся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документах.

Согласно п. 1.2 вышеуказанного Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в соответствии с п. 1.4 Положения, проставляется отметка «Для служебного пользования».

В силу п. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации.

Согласно п.п. «ж» и «ч» раздела I Положения №, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный военный стандарт является документом по стандартизации,, утвержденным (принятым) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающим требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, который распространяется путем предоставления в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, распространение указанных документов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по технологическому регулированию и метрологии РФ посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня (п.п. «л» раздела I и п. 34 раздела VII Положения №).

Таким образом, информация на сайте № противоречит требованиям федерального законодательства, интересам неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9 Закона №149-ФЗ, ст. 39 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просят суд признать информацию, размещенную на странице сайта с URL- адресом: № информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Направить решение в Управление Роскомнадзора по <адрес> для включения указателя страницы: № в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по <адрес>, извещенный о дне слушания дела, в суд не явился, представил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка содержания интернет-ресурсов на предмет исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации/

Проведенным мониторингом сети «Интернет» посредством услуг связи установлено, что на сайте № размещена информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. На указанной странице размещен для свободного доступа неограниченного круга лиц государственный военный стандарт ГОСТ РВ 15.203-2001 «Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей».

Названный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством, поскольку содержание документа ГОСТ РВ 15.203-2001 «Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей» идентично тексту находящегося в распоряжении АО «Псковский завод АДС» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, стандарта предприятия «система менеджмента качества. РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ», зарегистрированное под № СТП- 02-01-2005.

При этом вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренным ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергией и уполномоченном органе по космической деятельности» установлен запрет на разглашение (распространение) служебной информации, содержащейся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документах.

Согласно п. 1.2 вышеуказанного Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в соответствии с п. 1.4 Положения, проставляется отметка «Для служебного пользования».

В силу п. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации.

Согласно п.п. «ж» и «ч» раздела I Положения №, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный военный стандарт является документом по стандартизации,, утвержденным (принятым) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающим требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, который распространяется путем предоставления в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, распространение указанных документов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по технологическому регулированию и метрологии РФ посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня (п.п. «л» раздела I и п. 34 раздела VII Положения №).

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 9 вышеуказанного закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Анализ содержания положений ч. 6 ст. 10 и ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, содержащая сведения, пропагандирующие изменение существующей системы административно- территориального устройства, сепаратизму и федерализации является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон № 114-ФЗ) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за её осуществление.

Согласно ст. 1 Закона № 114-ФЗ экстремистская деятельность (экстремизм) - это, в том числе, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний, либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, равно их изготовление или хранение в целях массового распространения.

Учитывая нормы приведенных выше законов, следует сделать вывод о том, что правоотношения, вытекающие из Закона № 149-ФЗ и Закона № 114-ФЗ, являются сходными применительно к целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Между тем, если правовой механизм для признания в судебном порядке информационных материалов экстремистскими определен Законом № 114-ФЗ, в том числе применительно к правилам определения подсудности такого спора, то в Законе № 149-ФЗ такой правовой механизм отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 114-ФЗ информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей произволе таких материалов, на основании представления прокурора или при произволе по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Анализируя собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, закрыт.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.п. 1,4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следовательно, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Ульяновской области следует направить решение для включения указателей страниц сайта № в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, распространенную в сети Интернет на сайте № запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Ульяновской области для включения указателей страниц сайта № в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

Судья Н.А. Лисова

Дата изготовления мотивированного решения- 21.10.2024.