Решение № 2-20/2020 2-20/2020(2-709/2019;)~М-597/2019 2-709/2019 М-597/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-20/2020

Дело № 2-20/2020(№2-709/2019)

УИД: 44 RS 0027-01-2019-001005-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Ю.,

при секретаре Ерёмченко Л.В.,

с участием представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1, представителей третьих лиц Администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район ФИО2, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО4 об изъятии объект культурного наследия и земельного участка и передаче муниципальной образованию,

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в Нерехтский суд с иском к ФИО4 о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Требования мотивированы тем, что здание, расположенное по адресу: (,,,) является объектом культурного наследия регионального значения (данные изъяты). Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятники истории и культуры». Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № № Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской федерации и ему присвоен регистрационный №. В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Объект находится в собственности гражданина ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нежилое здание является памятником истории, архитектуры и градостроительства, покупатель обязуется заключить охранный договор на объект культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области поступила информация об обрушении здания. В результате контрольного мероприятия установлено, что в результате бездействия со стороны собственника произошла практически полная физическая утрата надземной части здания. По факту бездействия в отношении объекта ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в адрес ФИО4 выдано предписание об устранении нарушений, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с истечение срока исполнения предписания проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, в результате которых выявлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в адрес ФИО4 выдано повторное предписание, установлен срок для его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на дату обращения в суд задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта инспекцией не выдавались, проектная документация не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг в инспекцию не поступало. ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию поступило обращение администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта и Нерехсткий район о нахождении объекта в ненадлежащем состоянии и принятии мер к собственнику объекта, что подтверждает факт не выполнения собственником объекта работ по сохранению объекта в ранее установленный срок. Собственником объекта на протяжении длительного времени игнорируются требования инспекции о проведении работ по сохранению объекта, но объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. Со ссылкой на ФЗ от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ГК РФ просит: Обязать ФИО4 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

Организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (данные изъяты), расположенного по адресу: (,,,) в течение (данные изъяты) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: (данные изъяты), расположенного по адресу: (,,,) и сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение (данные изъяты) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия регионального значения (данные изъяты), расположенного по адресу: (,,,) в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом в течение (данные изъяты) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела истец изменил свои требования: просит изъять объект культурного наследия регионального значения (данные изъяты) по адресу: (,,,) и земельный участок по адресу: (,,,) из собственности ФИО4.

Передать объект культурного наследия регионального значения (данные изъяты) и земельный участок, расположенные по адресу: (,,,) и земельный участок по адресу: (,,,) администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район Костромской области для распоряжения в соответствии со ст.54 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, что факт практически полной утраты объекта культурного наследия правового значения не имеет. Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации и в силу законодательства об охране объектов культурного наследия подлежит восстановлению. Передача в муниципальную собственность объекта культурного наследия не противоречит действующему законодательству. В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйная вещь, от парва собственности на которую собственник отказался принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Отношения по вопросам изъятия объектов культурного наследия детально не регламентированы поэтому к данным правоотношениям целесообразно применить аналогию закона и администрация городского поселения город Нерехта и Нерехтский район является надлежащим органом по управлению имуществом, в пользу которого необходимо осуществить изъятие бесхозяйно содержимого объекта культурного наследия.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При рассмотрении дела пояснил, что здание полностью разрушено и восстанавливать его он не намерен, так как на проведение работ необходима специализированная организация и требуются значительные денежные затраты. Исковые требования об изъятии объекта и земельного участка признает полностью. В адрес суда представил заявление.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район ФИО2 возражал относительно передачи объекта культурного наследия в бюджет администрации городского поселения. Указывая на то, что в случае изъятия объекта культурного наследия из собственности ФИО4 бремя содержания и сохранения объекта культурного наследия ляжет на орган по управлению государственным и муниципальным имуществом, финансируемым из средств соответствующего бюджета. Законом не предусмотрено каким образом определяется соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом. В соответствии с п. 4 ч.1 ст.9.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия. В соответствии с п.13 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 313 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения. Факт нахождения вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения на территории городского поселения не является достаточным основанием для передачи данного объекта администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, так как к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного значения.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений ФИО3 пояснил, что Департамент не заинтересован в данном объекте, целесообразнее передать администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район для организации торгов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании постановления Администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятники истории и культуры» является объектом культурного наследия регионального значения (данные изъяты), принят на государственную охрану.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской федерации и ему присвоен регистрационный №.

На основании ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» спорный объект отнесет к объектам культурного наследия регионального значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ собственником объекта является ФИО4 ( л.д.14).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку указанный Объект наделен статусом объекта культурного наследия, то в его отношении Федеральным законом № 73-ФЗ установлены дополнительные требования по его содержанию и эксплуатации, а также установлены требования к его сохранению, подлежащие исполнению.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, согласно положениям ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливаются охранным обязательством, которое подлежит обязательному исполнению собственником объекта культурного наследия в соответствии с ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Министерством истории и культуры СССР выдан паспорт объекта культурного наследия с подробным описанием от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.12-13).

Из договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между С. и ФИО4 следует, что приобретаемое недвижимое имущество, расположенное по адресу: (,,,) является памятником истории, архитектуры и градостроительства регионального значения. ( л.д.23-24).

Согласно ч. 13 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Указанным Охранным обязательством в качестве требования к сохранению объекта установлена обязанность собственника, обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия.

Согласно требованиям ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Постановлениями делу об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлекался к административной ответственности по ч. 18 ст.19.5 и ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за ненадлежащее содержание объекта культурного наследия (л.д.25-27, 37-39).

Предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №/кДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с целью исключения дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, указано провести работы по его сохранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.28, 34).

Актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ установлено бездействия со стороны собственника объекта культурного наследия, произошла практически полная физическая утрата надземной части здания ( л.д.17-19,31-34).

Судом установлено, что до настоящего времени ответчик в Управление за соответствующими разрешающими документами для производства работ по сохранению объекта не обратился.

В нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ ответчик не содержит принадлежащий ему объект культурного наследия в надлежащем состоянии, что создает серьезную угрозу сохранности данного объекта и влечет утрату им своего значения.

Указанные обстоятельства подтверждаются в том числе представленными в материалы дела актами осмотра, фототаблицами, из которых следует, что здание фактически разрушено, на его месте располагаются обломки.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд последствия признания иска ответчику разъяснил. Признание иска не противоречит действующему законодательства, не нарушает права третьих лиц, а потому принимается судом по настоящему гражданскому делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, его физическую утрату, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о передаче объекта культурного наследия администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район Костромской области суд исходит из позиции третье лица, возражавшего относительно принятия данного объекта в распоряжение.

Учитывая, что принятие объекта в распоряжение муниципального образования влечет возникновение прав и обязанностей, то возложение таких обязанностей возможно на основании предъявленных требований. При настоящем рассмотрении дела к администрации городского поселения город Нерехта и Нерехтский район, требований фактически не предъявлено, она привлечена к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования.

Законами Костромской области данный порядок не урегулирован.

Принимая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в части изъятия объекта культурного наследия регионального значения (данные изъяты) по адресу: (,,,) и земельного участка из собственности ФИО4.

Определение способа изъятия объекта культурного наследия, производится на стадии исполнения решения суда органом по управления государственным или муниципальным имуществом на основании представления федерального или регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Кроме этого, определение лица, ответственного за проведение мероприятий по выкупу или реализации с публичных торгов, также может быть решен в порядке исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер государственной пошлины по настоящему делу будет составлять 300 рублей на основании п.1 ч. 3 ст. 333.19 НК РФ. Учитывая характер заявленных требований, а также материальное положение ответчика, суд считает возможным снизить госпошлину до 0 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО4 об изъятии объект культурного наследия и земельного участка и передаче муниципальной образованию – удовлетворить частично.

Изъять у ФИО4 принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №. Категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, общей площадью (данные изъяты) кв. м. и расположенный в его границах объект культурного наследия регионального значения (данные изъяты), расположенный по адресу: (,,,) путем выкупа или продажи с публичных торгов со основаниям ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В удовлетворении остальных требований Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в месячный срок.

Председательствующий: С.Ю. Жохова

Полный текст решения вынесен 17 февраля 2020 года.