Решение № 2А-1508/2018 2А-1508/2018 ~ М-117/2018 М-117/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1508/2018

Дело XXX


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург XX.XX.XXXX года

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М., при секретаре Извариной Акуловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Василеостровского района об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Василеостровского района об оспаривании решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», просила признать право на присвоение звания Ветеран труда, обязать ответчика признать право на присвоение звания Ветеран труда, обязать предоставить полагающиеся ей меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством для ветеранов труда.

Свои требования административный истец обосновала тем, что она является пенсионером, трудовую деятельность осуществляла с 1969 г. до 02.10.2017. За период работы не имела нареканий, привлечений к дисциплинарной ответственности, поощрялась за успехи в труде, имеет нагрудный значок «Отличник Госбанка», почетные грамоты.

С учетом данных обстоятельств она обратилась в администрацию района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила отказ в связи с тем, что нагрудный значок «Отличник Госбанка», как ведомственный знак отличия, в Положениях о ведомственных наградах Банка России не предусмотрен.

Данное решение истица считает противоречащим закону.

Определением суда исковые требования в части возложения обязанности предоставить меры социальной поддержки оставлены без рассмотрения.

В судебное заседание административный истец не явилась, ее представитель ФИО2 на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что истица не соответствует критериям, установленным Федеральным законом «О ветеранах» (статьей 7), нагрудный значок «Отличник Госбанка» не предусмотрен региональным законом в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение спорного звания. Действующим положением Центрального банка России нагрудный значок «Отличник Госбанка» не предусмотрен в качестве награды.

Представитель привлеченного к делу в качестве заинтересованного лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО4 в суде также возражала против удовлетворения иска, пояснила, что согласно пунктам 1, 5 Устава Госбанка СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 18.12.1980 № 1167, Госбанк СССР подведомствен Совету Министров СССР, является юридическим лицом и действует на началах хозяйственного расчета.

Статьей 131 Конституции Союза Советских Социалистических Республик" 1977г. в пределах своих полномочий Совет Министров СССР обеспечивает руководство народным хозяйством и социально - культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения.

Исходя из вышеизложенного, Комитет полагает, что Госбанк СССР не входил в структуру и систему органов государственной власти СССР. Госбанк СССР действовал на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования и не являлся органом государственной власти СССР. В силу прямого указания Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 (пункт 2 статьи 5 Закона) награждение должно быть произведено от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР. Награждение нагрудным значком заявительницы произведено от имени зам. Председателя правления Государственного банка СССР, что не отвечает требованиям Закона Санкт- Петербурга от 09.10.2006 № 447-70.На основании изложенного, Комитет полагает, что нагрудный значок «Отличник Госбанка» не относится к ведомственным знакам отличия или наградам, а является мерой поощрения. Таким образом, оспариваемое решение является правомерным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

6 октября 2017г. ФИО1 обратилась в администрацию Василеостровского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Заявителем в административный орган были представлены паспорт, трудовая книжка, удостоверение о награждении нагрудным значком «Отличник Госбанка».

Письмом администрации от 25.10.2017 в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказано со ссылкой на то, что представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункту 7 части 1 статьи 11 Устава Санкт-Петербурга, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Однако предыдущая редакция данного пункта не имела ограничения продолжительности работы на день награждения ведомственным знаком отличия.

Так, согласно пп.2 п.1 ст. 7 названного закона в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с представленным удостоверением ФИО1 награждена 13.12.1982 нагрудным значком «Отличник Госбанка».

Согласно Положению о нагрудном значке «Отличник Госбанка» нагрудным значком награждаются работники учреждений, предприятий и организаций Госбанка СССР, Внешторгбанка СССР, Гострудсберкасс СССР

и учетно-кредитных техникумов Госбанка СССР, проработавшие в системе Государственного банка СССР не менее 8 лет и активно участвующие в общественной жизни коллектива.

На дату награждения стаж работы в системе Госбанка СССР у истицы составлял 12 лет, однако по состоянию на 30.06.2016 награждение состоялось.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 27.08.1970 она принята в Ленинградское отделение Внешторгбанка на должность кассира, 01.10.1971 переведена на должность инспектора, 01.05.1973 переведена на должность старшего инспектора, 19.10.1973 переведена на должность экономиста. В последующем ФИО1 была неоднократно переведена на соответствующие должности в Ленинградском отделении Внешторгбанка.

В связи с реорганизацией отделения Внешторгбанка СССР в г.Ленинграде в Ленинградское областное управление Внешэкономбанка СССР 01.01.1988 истица назначена на должность заместителя начальника отдела неторговых операций. В связи с реогранизацией Ленинградского областного управления в Северо-Западный региональный банк Внешэкономбанка СССР ФИО1 назначена на должность зам.начальника отдела неторговых операций Ленотделения Внешторгбанка.

В соответствии с ч.2 п.4 Постановления Верховного Совета РФ от 13.01.1992 № 2172 Северо-Западный региональный банк Внешторгбанка СССР с 01.03.1993 является филиалом Внешторгбанка РФ в г.Санкт-Петербурге.

Приказом работодателя с 01.04.1996 ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и контроля, 23.12.2997 в связи с изменением штатного расписания назначена на должность заместителя начальника отдела по работе с клиентами, 26.03.2003 изменено наименование филиала на филиал ОАО Внешторгбанк в Санкт-Петербурге, 20.04.2014 в связи с изменением штатного расписания истица назначена на должность старшего специалиста операционного отдела.

С 01.03.2007 ОАО «Внешторгбанк» переименован в ОАО Банк ВТБ., 26.04.2007 наименование филиала банка изменено на филиал Банка ВТБ (ОАО) в г.Санкт-Петербурге.

С 01.02.2008 ФИО1 переведена на должность ведущего специалиста дополнительного офиса № 5, 12.12.2008 уволена в связи с выходом на пенсию.

В период с 10.04.2014 по 05.09.2014 истица работала в Санкт-Петербургском Дворце культуры работников просвещения, с 08.09.2014 по 14.03.2017, с 03.04.2017 по 02.10.2017 в ОАО Банк ВТБ.

Таким образом, у ФИО1, имеется необходимый трудовой стаж (по состоянию на 30 июня 2016 года также имелся).

При изложенных обстоятельствах довод об отсутствии правовых оснований для присвоения звания со ссылкой на федеральный закон не может быть признан обоснованным.

Доводы стороны ответчика о неотнесении спорного знака отличия к ведомственным также не могут быть признаны обоснованными.

В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 (ред. от 14.02.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 (ред. от 14.02.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Комитета народного контроля СССР, советов народного хозяйства (совнархозов), Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В пункте 4 данной статьи, в действовавшей на дату обращения ФИО1 и рассмотрения ее заявления редакции, приведены виды поощрений, которые не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде.

Знаки отличия в труде системы Госбанка СССР не указаны в пункте 4 статьи 5 регионального закона, не могут быть отнесены к указанной категории.

Как следует из вышеназванного удостоверения, значок выдан на основании постановления Правления Госбанка СССР и Президиума ЦК профсоюза работников госучреждений. Удостоверение подписано заместителем председателя Правления Государственного банка СССР.

В период награждения ФИО1 действовал Устав Госбанка СССР, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 18.12.1980 № 1167. Согласно данному уставу Госбанк подведомствен Совету Министров СССР. Госбанк ССР и его учреждения имеют печать с изображением Государственного герба СССР со своим наименованием.

Госбанк СССР со всеми учреждениями является единой централизованной системой (п.72). Госбанк обеспечивает централизованное плановое управление денежно-кредитной системой страны, регулирует деятельность банков и иных кредитных учреждений.

Структура и численность работников центрального аппарата Госбанка утверждается Советом Министров СССР (п.74).

В Госбанке ССС образуется Правление в составе Председателя Правления, назначаемого Верховным Советом СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – Президиумом Верховного Совета СССР, заместителей Председателя и членов Правления, назначаемых Советом Министров СССР. Председатель Правления Госбанка СССР включается в установленном порядке в состав Совета Министров СССР и пользуется в пределах действующего законодательства правами, предоставленными министрам СССР (п.п. 74-75).

Данный Устав признан утратившим силу Постановлением Правительства СССР от 01.09.1988 № 1061 с принятием нового Устава.

Согласно Уставу в новой редакции Госбанк СССР также подведомствен Совету Министров СССР, Госбанк СССР по-прежнему обеспечивает централизованное плановое управление денежно-кредитной системой страны, регулирует деятельность банков и иных кредитных учреждений. Устав содержит аналогичные предыдущему организационные положения.

В соответствии с Конституцией СССР 1977 года Совет Министров СССР – Правительство СССР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР (ст. 128).

Ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии, руководство единой денежной и кредитной системой.

Госбанк СССР являлся единственным эмиссионно-кассовым и расчетно-кредитным центром страны, монопольно осуществлял эмиссию денег, управлял налично-денежным оборотом, на него было возложено кассовое исполнение государственного бюджета.

Госбанк СССР ликвидирован 26.12.1991 в связи с прекращением существования СССР.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о выполнении указанным ведомством публично-правовой функции органа исполнительной власти.

С учетом изложенных обстоятельств отказ в отношении спорного знака отличия к ведомственному знаку отличия является неправомерным.

Суд также принимает разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России в письме от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30, Министерства труда и социального развития РФ в письме от 15.09.1997 № 4545-СК об отнесении нагрудного значка «Отличник Госбанка» к категории ведомственных знаков отличия.

На день рассмотрения дела судом Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" действует в редакции закона от 26.12.2017.

В соответствии с пп.12 п.1 ст. данного закона к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено Председателем Центрального банка Российской Федерации.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для присвоения истице звания Ветеран труда в соответствии с действующим на день обращения с заявлением законодательством. Кроме того, позиция административного ответчика свидетельствует о непризнании нагрудного значка «Отличник Госбанка» ведомственной наградой в соответствии с Положением о ведомственных наградах Банка России N 498-П, утвержденным Банком России 15.10.2015

При изложенных обстоятельствах решение административного ответчика об отказе истце в присвоении звания Ветеран труда не соответствует закону.

Согласно специальному закону лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда" выдается удостоверение ветерана.

Действующим законодательством рассмотрение заявлений о присвоении статуса ветерана труда и выдача удостоверения возложена на администрации районов.

Следовательно, на ответчика надлежит возложить обязанность присвоить ФИО1 звание ветерана труда, выдать удостоверение ветерана труда.

В силу ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать отказ в присвоении ФИО1, звания Ветеран труда незаконным.

Обязать администрацию Василеостровского района принять решение о присвоении ФИО1, звание ветерана труда, выдать удостоверение ветерана труда.

Взыскать с администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в пользу ФИО1, в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья Л.М.Чекрий