Решение № 12-260/2021 3-590/2020 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-260/2021

дело № 12-260/21

мировой судья Мамаева Ю.А. КОПИЯ

УИД 74MS0182-01-2020-007002-36

дело № 3-590/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 7 июня 2021 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 5 ст.14.25 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющаяся руководителем ООО ПК «БЕЛЛАТРИКС», привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 ст.14.25 КоАП Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

В жалобе, поданной в Курчатовский районный суд г.Челябинска, в порядке установленном ст.30.1 КоАП Российской Федерации, ФИО1 оспаривает законность вынесенного постановления, указывая, что Общество занималось сменой юридического адреса в период с ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вынесения обжалуемого постановления, уже были внесены изменения в ЕГРЮЛ в части места нахождения юридического лица.

Представитель административного органа – Межрайонной Инспекции ФНС России № по Челябинской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4 ст.14.25 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Частью 5 этой же статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

За совершение вышеуказанного административного правонарушения должностные лица подлежат наказанию в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

На основании пункта 1 ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пунктам 2, 3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в, д" и (или) "л" пункта 1 ст.5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Как следует из постановления мирового судьи, ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь руководителем ООО ПК «БЕЛЛАТРИКС», юридический адрес: г.Челябинск, <адрес>, 4, ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России № по Челябинской области, не представлены достоверные сведения об адресе юридического лица.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «БЕЛЛАТРИКС» Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области было направлено уведомление №/№ о приведении в соответствие сведений в ЕГРЮЛ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, при этом датой правонарушения указана дата ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, уведомление №/№, которым, якобы, указано о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в части юридического адреса организации, является фактически уведомлением о вызове налогоплательщика (руководителя ООО ПК «БЕЛЛАТРИКС») на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 ст.14.25 КоАП Российской Федерации.

С учётом вышеизложенного следует прийти к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст.14.25 КоАП Российской Федерации, в действиях (бездействии) директора руководителем ООО ПК «БЕЛЛАТРИКС», с учетом отсутствия в материалах дела сведений о направлении налоговым органом уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе нахождения юридического лица.

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП Российской Федерации указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие директора ООО ПК «БЕЛЛАТРИКС» ФИО1, при этом сведений о надлежащем извещении у должностного лица Инспекции отсутствовали, поскольку конверт с уведомлением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (с предписанием) возвращен с отметкой «не значится».

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение ее права на защиту, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 ст.4.5 указанного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

На момент рассмотрения жалобы заявителя срок давности привлечения административной ответственности по части 5 ст.14.25 КоАП Российской Федерации истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 частью 1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 5 ст.14.25 КоАП Российской Федерации, отменить, производство по делу прекратить.

Копию судебного акта в целях обеспечения возможности проверки законности принятого решения, оставить в соответствующем наряде суда.

Настоящее решение обжалованию в Челябинский областной суд, в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП Российской Федерации, не подлежит и вступает в силу с момента его оглашения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А.Казаков

Секретарь: О.В. Тарасюк