Решение № 2А-1-78/2021 2А-1-78/2021~М-1-85/2021 М-1-85/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1-78/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый 16 июня 2021 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М. В.,

с участием заместителя прокурора Бельского района Тверской области Комарова И. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные нормы закреплены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), Уставом муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила), собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Законом Тверской области от 07 апреля 2017 года № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», предусмотрено, что отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений.

Решением собрания депутатов поселения № 65 от 15.06.2011 утверждены Правила организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории Верховского сельского поселения», далее – Правила.

В соответствии с п. 2.1 указанных Правил Администрация сельского поселения (далее - Администрация сельского поселения) создает условия для организации сбора мусора на территории сельского поселения с учетом разделения мусора на отдельные категории.

Администрация сельского поселения обеспечивает организацию производства работ по сбору, временному хранению (накоплению) и вывозу мусора от частных домовладений, объектов собственности, сбору, временному хранению и вывозу отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, а также общую координацию производства работ и контроль за их осуществлением на территории сельского поселения.

В соответствии с п. 3.1. указанных Правил на территории сельского поселения запрещается образование несанкционированных свалок.

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области имеется стихийная несанкционированная свалка, состоящая из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) общей площадью 20 м2, расположенная в районе остановки у д. Верховье Бельского района Тверской области, на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель населенных пунктов, входящим в состав Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области.

Указанная свалка образована в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения.

В нарушение данных норм законодательства администрация Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области не организовала своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, в том числе, своевременную установку контейнеров для сбора мусора, что повлекло возникновение на территории поселения стихийных свалок.

Образование указанной свалки на территории поселения в результате бездействия администрации Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, к нарушению права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4), отходы полиэтилена в виде кусков и изделий при производстве тары из полиэтилена (3 35 211 11 20 4), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (3 35 211 12 29 4), отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (7 33 100 02 72 5), отнесены к IV и V классам опасности для окружающей природной среды.

Несмотря на указанные обстоятельства, вопреки закрепленному ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ основному принципу государственной политики в области обращения с отходами - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, административным ответчиком не принято должных мер по ликвидации вышеуказанной свалки твердых коммунальных отходов, а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанной территории, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» по решению данного вопроса местного значения.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование административным ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Бельского района, а также других граждан, посещающих данный район, на благоприятную окружающую среду.

Как указано в ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Наличие на территории населенного пункта несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу того, что администрацией муниципального образования «Верховское сельское поселение» не выполняются обязанности, возложенные на нее вышеуказанным законодательством, то они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке.

Согласно п. 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 № 15-П и от 24.12.2012 № 32-П).

При таких обстоятельствах принимать меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок должен уполномоченный орган местного самоуправления – администрация муниципального образования «Верховское сельское поселение».

Прокурор, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования отходов производства и потребления, образовавшихся в районе остановки у д. Верховье Бельского района Тверской области, на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель населенных пунктов, входящим в состав Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) общей площадью 20 м2;

2. Обязать администрацию муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов производства и потребления от свалок отходов производства и потребления, образовавшихся в районе остановки у д. Верховье Бельского района Тверской области, на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель населенных пунктов, входящим в состав Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) общей площадью 20 м2.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании исковых требований в полном объёме.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из заявления административного ответчика, он в полном объёме признает иск, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования отходов производства и потребления, образовавшихся в районе остановки у д. Верховье Бельского района Тверской области, на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель населенных пунктов, входящим в состав Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) общей площадью 20 м2;

Обязать администрацию муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов производства и потребления от свалок отходов производства и потребления, образовавшихся в районе остановки у д. Верховье Бельского района Тверской области, на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся к категории земель населенных пунктов, входящим в состав Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области, состоящих из отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) общей площадью 20 м2.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев

1версия для печати