Постановление № 5-164/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-164/2021

Дело №5-164/2021 (УИД: 48RS0008-01-2021-000382-28)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2021 года п. Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Меньшикова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Ахмедовой Гулпари, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженки р....; гражданин р. Грузия; пенсионерки, проживает без регистрации по адресу: <адрес>, не судимой, привлекавшейся к административной ответственности 01.06.2020 года по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2021 года в 09 час. 00 мин. в ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по Добринскому району было установлено, что гражданка р. Грузия Ахмедова Гулпари, повторно в течение года нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, а именно: с 12 ноября 2016 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания, по адресу: <адрес>, кВ.<адрес>, тем самым нарушила ч.1, ч.2, ч.3 ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Добринскому району ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме.

ФИО3 свою вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялась.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Заслушав объяснения ФИО3, допросив свидетеля ФИО4, изучив материалы административного дела, суд считает, что её вина полностью установлена и доказана собранными и исследованными доказательствами по делу:

-протоколом об административном правонарушении №007103/98 от 24.03.2021 года, из содержания которого усматривается, что ФИО3, являясь гражданином республики Грузия, повторно в течение года нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории РФ а именно с 12 ноября 2016 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания, по адресу: <адрес>.

-постановлением врио. начальника ОМВД России по Добринскому району от 01.06.2020 года, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 руб. за то, что с 12.11.2016 года по дату составления протокола) проживала без регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>.

-объяснениями ФИО3 от 24.03.2021 года, согласно которым 01.06.2020 года в отношении нее участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Добринскому району был составлен административный материал по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за то, что она проживала без регистрации по адресу: <адрес>. За данное нарушение ей был назначен административный штраф в размере 2000 руб. В настоящее она проживает в доме у сына ФИО4 по адресу: <адрес>, вместе с его семьей. Как иностранная гражданка, нигде на миграционном учете не состоит и по месту пребывания нигде не зарегистрирована. Срок действия её визы и регистрации по месту пребывания истек 12.11.2016 года.

-объяснениями ФИО10 оглы от 24.03.2021 года согласно которым летом 2016 года к нему из Грузии приехала его мама ФИО3, которая является иностранной гражданкой р.Грузия. ФИО11 зарегистрировал её по месту пребывания у себя дома. Срок её пребывания согласно визы был до 12.11.2016 года. После этого ей необходимо было выехать из РФ, так как срок визы закончился. Однако ФИО3 почувствовала себя плохо и по состоянию здоровья выехать не смогла в установленный срок. По своей халатности ФИО12 оглы не узаконил её пребывание на территории РФ. В настоящее время ФИО13 планирует вывезти маму в р.Грузия, так как она хочет проживать на своей родине в р.Грузия.

В суде ФИО14 дал аналогичные показания.

-визой № 23 3735221 о том, что ФИО3, гражданка Республики Грузия имеет право на посещение РФ с 15.08.2016 года по 12.11.2016 года.

- разрешением на временное проживание в РФ с 19.08.2016 года по 12.11.2016 года, согласно которому она зарегистрирована проживающей <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режимапребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

В силу ст.15 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002г. N115-ФЗ).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (ч.2 ст. 11 ФЗ РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

В силу ст.20 ч.1 и 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат:…временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2007г. N9) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020г. N274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта 2020г. по 15 июня 2021г.включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В нарушение установленного порядка учета иностранных граждан в РФ, ФИО3, являясь гражданином республики Грузия, 24.03.2021 года по истечении 12.11.2016 года, разрешенного срока пребывания на территории РФ, а также срока регистрации по фактическому месту пребывания, проживала на территории РФ без регистрации по месту пребывания, по адресу: <адрес> Добринского района Липецкой области, при этом будучи ранее (01.06.2020 года) привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Указанные обстоятельства были выявлены начальником отделения полиции по вопросам миграции ОМВД России по Добринскому району ФИО2 в ходе приема граждан.

Таким образом, ФИО3 совершила повторно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 данной статьи.

В соответствии с ч.2ст.4.1КоАПРФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из баланса государственных и семейных интересов, а также того факта, что ФИО1 в преклонном возрасте 80 лет) проживает сыном и сего семьей, судья полагает необходимым назначить ФИО7 наказание в виде штрафа в минимальном размере без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, данные о личности ФИО3, суд считает возможным не применять в отношении последней выдворение за пределы Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания ФИО3 в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 Гулпари виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УМВД по Липецкой области УИН 18880348210000071031, ИНН <***>, КПП 482501001, код ОКТМО 42612000, номер счета получателя 03100643000000014600 отделение Липецк банка России/УФК по Липецкой области, БИК 014206212, КБК 18811601181019000140.

Разъяснить ФИО3, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Меньшикова