Апелляционное определение № 33АПА-1642/2026 от 8 апреля 2026 г.

УИД 28RS0021-01-2024-000398-33 Судья первой инстанции

Дело № 33АПа-1642/2026 ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 г. г. Благовещенск

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Хробуст Н.О., рассмотрев представление прокурора Сковородинского района Амурской области на определение Сковородинского районного суда Амурской области от 13 февраля 2026 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. по делу № 2-313/2024 частично удовлетворены требования прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц – на ОМВД России «Сковородинский» возложена обязанность обеспечить наличие в здании ОМВД России «Сковородинский», расположенном по адресу: <адрес> средств досмотра транспортных средств, наличие технических средств охранной сигнализации периметра территории объекта, наличие средств независимого объективного контроля (системы регистрации извещений), наличие средств охранной сигнализации здания объекта, в том числе помещений, являющихся составной частью; провести ремонт (подключение) охранно-пожарной сигнализации в здании ОМВД России «Сковородинский», расположенном по адресу: <адрес>; оборудовать оконные проемы здания ОМВД России «Сковородинский» защитными конструкциями или защитным остеклением 1 класса защиты; установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Требования к УМВД России по Амурской области, МВД России оставлены без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства. Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31 января 2025 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 25 февраля 2025 г. решение Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. оставлено без изменения, а, следовательно, вступило в законную силу.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 4 июля 2025 г. исполнение решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. было приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2025 г. состоявшиеся по делу судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба УМВД России по Амурской области – без удовлетворения.

14 ноября 2025 г. Сковородинским районным судом Амурской области по заявлению взыскателя был выдан исполнительный лист № 28RS0021#2-313/2024#3, который в виде электронного документа был направлен для принудительного исполнения в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Однако постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 19 ноября 2025 г. в возбуждении исполнительного производства было отказано в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен ранее срока, установленного судом для добровольного исполнения решения суда.

До истечения установленного судом срока для исполнения решения суда, а именно 30 января 2026 г. ОМВД России «Сковородинский» обратилось в Сковородинский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. на один год. В обоснование указал, что во исполнение решения суда ОМВД России «Сковородинский» обеспечено наличие средства досмотра транспортных средств, однако по объективным причинам в настоящее время ОМВД России «Сковородинский» не имеет возможности исполнить решение суда в остальной части в связи с недоведением лимитов бюджетных обязательств на эти цели. На протяжении 2024-2025 годов ОМВД России «Сковородинский» проводилась работа в целях исполнения решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. Так, для обеспечения наличия средств охранной сигнализации здания, в том числе помещений, являющихся составной частью, проведения ремонта (подключения) охранно-пожарной сигнализации ОМВД России «Сковородинский» были выделены денежные средства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей, заключен государственный контракт от 10 сентября 2024 г. № 2024-0027, работы по которому выполнены – разработан локально-сметный расчет, на основании которого ОМВД России «Сковородинский» неоднократно направлялись заявки начальнику ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по ВР 244 на монтаж и оборудование системы автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения людей о пожаре административного здания ОМВД России «Сковородинский» (от 3 февраля 2025 г. № 787, от 25 декабря 2025 г. № 10079). Согласно ответу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» от 25 марта 2025 г. № 51/12-481 свободные лимиты бюджетных обязательств для доведения указанных сумм отсутствуют, согласно ответу ДТ МВД России от 24 февраля 2025 г. № 22/8-3611 бюджетные ассигнования федерального бюджета на период 2025 и 2026 годов на мероприятия по пожарной безопасности подведомственных объектов МВД России распределены. Кроме того, 28 января 2026 г. в ОМВД России «Сковородинский» поступил ответ УМВД России по Амурской области о том, что свободные (не законтрактованные) лимиты бюджетных обязательств на лицевом счете ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» отсутствуют. 20 января 2026 г. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» в адрес ДТ МВД России подготовлена заявка на доведение дополнительных лимитов бюджетных обязательств на обеспечение мер пожарной безопасности (№ 1/51- 374). 21 января 2026 г. поступил ответ ДТ МВД России о том, что бюджетные ассигнования федерального бюджета на период 2026 и 2027 годов на мероприятия по пожарной безопасности распределены. На 2027 и 2028 годы УМВД России по Амурской области выделено дополнительное финансирование в сумме 6000 и 3000 тыс. руб. соответственно. Для обеспечения наличия в ОМВД России «Сковородинский» технических средств охранной сигнализации периметра территории объекта, средств независимого объективного контроля (системы регистрации извещений) ОМВД России «Сковородинский» направлен запрос от 15 апреля 2024 г. исх. № 47/19-3677 заместителю начальника УМВД России по Амурской области о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по ВР 244; направлено сопроводительное письмо от 2 мая 2024 г. исх. № 47/19-4142 врио начальника тыла УМВД России по Амурской области об обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Денежные средства на данные цели на 2025 год не выделены. 13 октября 2025 г. ОМВД России «Сковородинский» направлен запрос № 7888 начальнику тыла УМВД России по Амурской области о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств для исполнения обязанности по поставке, установке и настройке оборудования системы охранной сигнализации периметра территории объекта здания ОМВД России «Сковородинский», по оснащению ОМВД России «Сковородинский» системой средств независимого контроля (системы регистрации извещений), монтируемой в дежурной части ОМВД России «Сковородинский». 29 января 2026 г. в ОМВД России «Сковородинский» поступил ответ УМВД России по Амурской области о том, что на текущий момент доведенные до УМВД России по Амурской области лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального и текущего ремонта ведомственных объектов распределены в полном объеме, свободные лимиты отсутствуют. Для оборудования оконных проемов здания ОМВД России «Сковородинский» защитными конструкциями или защитным остеклением 1 класса защиты ОМВД России «Сковородинский» разработаны и направлены 18 февраля 2025 г. исх. № 1211 начальнику тыла УМВД России по Амурской области технические задания, локально-сметный расчет. Кроме того, 15 апреля 2024 г. за исх. № 47/19-3677 направлен запрос заместителю начальника УМВД России по Амурской области о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по ВР 244; направлено сопроводительное письмо от 2 мая 2024 г. исх. № 47/19-4142 врио начальника тыла УМВД России по Амурской области об обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Лимиты на данные цели на 2025 год не выделены. 6 октября 2025 г. за исх. № 7652 начальнику тыла УМВД России по Амурской области направлена заявка о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по антитеррористической защищенности ОМВД России «Сковородинский». Однако согласно ответу УМВД России по Амурской области от 29 января 2026 г. на текущий момент доведенные до УМВД России по Амурской области лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального и текущего ремонта ведомственных объектов распределены в полном объеме, свободные лимиты отсутствуют. 24 января 2025 г. в ДТ МВД России направлена заявка № 1/20-5564 на выделение ЛБО 2027-2028 годов по текущему ремонту в целях принятия мер по обеспечению инженерно-технической укрепленности и защищенности ведомственных объектов УМВД России по Амурской области, в указанную заявку включена потребность ОМВД России «Сковородинский» в размере 3523,22 тыс. рублей (запрос от 6 октября 2025 г. № 7652). До настоящего времени финансирование не доведено. Кроме того, согласно распоряжению УМВД России по Амурской области от 13 января 2026 г. № 3 «Об утверждении порядка предоставления заявок на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг» по результатам 1 квартала 2026 г. тылом УМВД России по Амурской области будут проведены мероприятия по формированию в адрес ФЭД МВД России потребности в дополнительном финансировании на проведение ремонтных работ с учетом заявок ОМВД России «Сковородинский». Указывает, что ОМВД России «Сковородинский» является бюджетной организацией, функционирование которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы, внебюджетную деятельность ОМВД России «Сковородинский» не осуществляет, дополнительного дохода не имеет. У ОМВД России «Сковородинский» отсутствуют функции и полномочия по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами. При этом обращает внимание на недостаточное финансирование системы МВД России, связанное с необходимостью распределения бюджетных средств с учетом сложившейся международной обстановки и приоритетом обеспечения задач, решаемых в ходе проведения специальной военной операции. Механизм же реализации решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. невозможно сформировать без выделения дополнительных денежных средств. Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда отсутствует вследствие непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ОМВД России «Сковородинский».

Определением Сковородинского районного суда Амурской области от 13 февраля 2026 г. ОМВД России «Сковородинский» предоставлена отсрочка исполнения решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. на срок до 1 октября 2026 г.

Не согласившись с указанным определением, прокурор Сковородинского района обратился в Амурский областной суд с представлением, в котором просит его отменить и разрешить вопрос по существу, отказав ОМВД России «Сковородинский» в предоставлении отсрочки исполнения решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. Не соглашается с выводами суда о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, связанных с выделением из бюджета средств на исполнение решения суда. Полагает, что данный довод не может быть принят во внимание, так как решение суда вступило в законную силу 25 февраля 2025 г. и подлежало исполнению в течение года с указанного момента. При этом непринятие мер к исполнению решения суда ведет к дополнительной финансовой нагрузке на бюджет в связи с взысканием исполнительского сбора, административных штрафов, компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок. Недоведение лимитов, а также обжалование судебного решения в кассационном порядке не могут служить уважительными причинами неисполнения решения суда, поскольку мероприятия, необходимые для исполнения решения суда, направлены на обеспечение безопасности сотрудников ведомства, а также граждан, посещающих подразделение полиции. Считает, что административный ответчик затягивает исполнение решения суда без объективных на то причин, что свидетельствует о его недобросовестном поведении.

В письменных возражениях на представление прокурора представитель МВД России, УМВД России по Амурской области ФИО2 полагал доводы представления основанными на неверном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Представление прокурора рассмотрено по правилам, установленным положениями ч.ч. 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ, судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в представлении прокурора доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, по смыслу норм закона, регламентирующих вопросы отсрочки исполнения решения суда, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому основания для ее предоставления должны носить исключительный характер.

Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.

Предоставляя ОМВД России «Сковородинский» отсрочку исполнения решения Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. на срок до 1 октября 2026 г., суд первой инстанции, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что в настоящее время решение суда исполнено в части, при этом ОМВД России «Сковородинский» проводится работа для исполнения решения суда в оставшейся части, что подтверждено представленными письменными доказательствами; фактическое исполнение решения суда поставлено в зависимость от доведения финансирования из бюджета на соответствующие цели, исполнение решения суда за счет иных средств не представляется возможным, поскольку являясь бюджетной организацией, ОМВД России «Сковородинский» внебюджетную деятельность не осуществляет, дополнительного дохода не имеет, функции и полномочия по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами у него отсутствуют, в связи с чем имеются объективные препятствия для исполнения решения суда в установленный в нем срок, не зависящие от воли ОМВД России «Сковородинский».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они основаны на законе и обстоятельствах настоящего дела.

Действительно, материалами дела подтверждается, что решение Сковородинского районного суда Амурской области от 12 августа 2024 г. в части возложения на ОМВД России «Сковородинский» обязанности обеспечить наличие в здании ОМВД России «Сковородинский» средств досмотра транспортных средств исполнено.

Кроме того, в 2024-2025 годах ОМВД России «Сковородинский» принимались меры, направленные на исполнение решения суда в остальной части.

Так, 20 сентября 2024 г. в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств между ОМВД России «Сковородинский» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен государственный контракт № 2024-0027 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж адресной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании ОМВД России «Сковородинский».

Работы по контракту выполнены – разработан локально-сметный расчет, на основании которого ОМВД России «Сковородинский» 3 февраля 2025 г. за исх. № 787, 25 декабря 2025 г. за исх. № 10079 направлялись заявки начальнику ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по ВР 244 на монтаж и оборудование системы автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения людей о пожаре административного здания ОМВД России «Сковородинский».

Согласно ответу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» от 25 марта 2025 г. № 51/12-481 свободные лимиты бюджетных обязательств для доведения указанных сумм отсутствуют; согласно ответу ДТ МВД России от 24 февраля 2025 г. № 22/8-3611 бюджетные ассигнования федерального бюджета на период 2025 и 2026 годов на мероприятия по пожарной безопасности подведомственных объектов МВД России распределены.

Кроме того, согласно ответу УМВД России по Амурской области 28 января 2026 г. свободные (не законтрактованные) лимиты бюджетных обязательств на лицевом счете ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» отсутствуют. 20 января 2026 г. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» в адрес ДТ МВД России подготовлена заявка на доведение дополнительных лимитов бюджетных обязательств на обеспечение мер пожарной безопасности (№ 1/51- 374). 21 января 2026 г. в адрес ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» поступил ответ ДТ МВД России о том, что бюджетные ассигнования федерального бюджета на период 2026 и 2027 годов на мероприятия по пожарной безопасности распределены. На 2027 и 2028 годы УМВД России по Амурской области выделено дополнительное финансирование в сумме 6000 и 3000 тыс. руб. соответственно.

15 апреля 2024 г. за исх. № 47/19-3677 ОМВД России «Сковородинский» направлен запрос заместителю начальника УМВД России по Амурской области о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по ВР 244, в том числе на поставку, установку и настройку оборудования системы охранной сигнализации периметра территории здания ОМВД России «Сковородинский», оборудование оконных проемов административного здания защитными конструкциями 1 класса защиты.

2 мая 2024 г. за исх. № 47/19-4142 в адрес врио начальника тыла УМВД России по Амурской области ОМВД России «Сковородинский» дополнительно направлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

18 февраля 2025 г. за исх. № 1211 начальнику тыла УМВД России по Амурской области направлены технические задания (решетки на окна, бронеконструкции, ставни металлические, двери металлические).

6 октября 2025 г. за исх. № 7652 начальнику тыла УМВД России по Амурской области направлена заявка о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств на 2026 год по антитеррористической защищенности ОМВД России «Сковородинский» согласно локального сметного расчета от 1 октября 2025 г., в том числе в целях исполнения возложенной решением суда обязанности по оборудованию оконных проемов здания защитными конструкциями или защитным остеклением 1 класса защиты.

13 октября 2025 г. за исх. № 7888 ОМВД России «Сковородинский» направлен запрос начальнику тыла УМВД России по Амурской области о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств на 2026 год с целью выполнения возложенной решением суда обязанности по поставке, установке и настройке оборудования системы охранной сигнализации периметра территории объекта здания ОМВД России «Сковородинский», по оснащению ОМВД России «Сковородинский» системой средств независимого контроля (системы регистрации извещений), монтируемой в дежурной части ОМВД России «Сковородинский».

20 января 2026 г. за исх. № 377 ОМВД России «Сковородинский» в адрес врио начальника тыла УМВД России по Амурской области направлено обращение с просьбой предоставить ответ по ранее направленным заявкам от 6 октября 2025 г. № 7652, от 13 октября 2025 г. № 7888.

Согласно ответу УМВД России по Амурской области от 29 января 2026 г. № 20/1-68 на указанное обращение на текущий момент доведенные до УМВД России по Амурской области лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального и текущего ремонта ведомственных объектов распределены в полном объеме, свободные лимиты отсутствуют. 24 января 2025 г. в ДТ МВД России направлена заявка № 1/20-5564 на выделение лимитов бюджетных обязательств 2027-2028 годов по текущему ремонту в целях принятия мер по обеспечению инженерно-технической укрепленности и защищенности ведомственных объектов УМВД России по Амурской области, в указанную заявку включена потребность ОМВД России «Сковородинский» в размере 3523,22 тыс. рублей (запрос от 6 октября 2025 г. № 7652). До настоящего времени финансирование не доведено. Кроме того, согласно распоряжению УМВД России по Амурской области от 13 января 2026 г. № 3 «Об утверждении порядка предоставления заявок на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг» по результатам 1 квартала 2026 г. тылом УМВД России по Амурской области будут проведены мероприятия по формированию в адрес ФЭД МВД России потребности в дополнительном финансировании на проведение ремонтных работ с учетом заявок ОМВД России «Сковородинский».

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что ОМВД России «Сковородинский» является бюджетной организацией, материально-техническое обеспечение его деятельности в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Функции и полномочия по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами у ОМВД России «Сковородинский» отсутствуют, иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования его деятельности не имеется.

При таких обстоятельствах ввиду отсутствия необходимого бюджетного финансирования завершить исполнение решения суда в установленный в нем срок в силу объективных причин не представилось возможным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в данном случае находящихся вне контроля должника исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения в установленный судом срок, и оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и принятые ОМВД России «Сковородинский» меры, направленные на исполнение решения суда, предоставление отсрочки исполнения решения суда на указанных в обжалуемом определении условиях отвечает принципам справедливости и соразмерности, срок отсрочки является разумным, не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, позволит реализовать мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности здания ОМВД России «Сковородинский».

Доводы представления не содержат правовых аргументов, влекущих его удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции. Судом первой инстанции принято определение на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств, а также фактически установленных обстоятельств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения Сковородинского районного суда Амурской области от 13 февраля 2026 г. не усматривается, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Сковородинского районного суда Амурской области от 13 февраля 2026 г. оставить без изменения, представление прокурора Сковородинского района Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Сковородинский районный суд Амурской области.

Судья Н.О. Хробуст