Постановление № 5-29/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 5-29/2024

Дело (УИД) 48RS0017-01-2024-000371-20

Производство №5-29/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2024 года с. Тербуны

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Баранов С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, на иждивении несовершеннолетних детей и нетрудоспособных членов семьи не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений (отсутствие транспортного обеспечения (подвоза) учащихся МБОУ ОШ с. Солдатское, проживающих на территории с. Солдатское, ввиду отсутствия открытого школьного маршрута) прокуратурой района в адрес главы администрации Тербунского муниципального района внесено представление № 60-31д-2024 от 15.04.2024 г. Для исполнения представление прокурора района 18.04.2024 г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» отписано заместителю начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1, которая в силу должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, координирует реализацию основных принципов современной образовательной политики, в том числе обеспечение доступности образования, исполняет обязанности начальника отдела в его отсутствие, осуществляет взаимодействие с другими отделами администрации района, организациями в целях качественного решения вопросов, относящихся к компетенции отдела, выполняет иные поручения начальника отдела образования. Администрацией Тербунского муниципального района представление прокуратуры Тербунского района № 60-31д-2024 от 15.04.2024 г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры Тербунского района, какие-либо меры по устранению выявленных нарушений закона в установленный месячный срок предприняты не были.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении извещена своевременно и надлежащим образом, в заявлении, адресованном и.о. мирового судьи Тербунского судебного участка (дело передано в Тербунский районный суд по подсудности) просила рассмотреть данное дело об административном правонарушении без его участия, при этом указала, что вину в совершенном административном правонарушении признает, раскаивается в содеянном.

Судья считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных впункте 1 статьи 21настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установленыпунктами 2,2.1,2.3,2.4,2.5 статьи 6настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренныхстатьями 9.1,22,27,30,33и39.1настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие органы вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Тербунского района Липецкой области 27.03.2024 г. поступило поручение Прокуратуры Липецкой области «О проведении проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 и многодетной семьи ее сына».

Во исполнение указанного поручения прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено, что в с. Солдатское Тербунского района Липецкой области в семье ФИО5 и ФИО6 проживают 7 несовершеннолетних детей, из которых 5 несовершеннолетних детей обучаются в МБОУ ОШ с. Солдатское Тербунского муниципального района Липецкой области (это учащиеся 1, 5, 6 и 8 классов).

По информации МБОУ ОШ с. Солдатское расстояние от их дома № 6, расположенного по улице Нахаловка с. Солдатское Тербунского района Липецкой области, до школы составляет 3 километра. При этом транспортное обеспечение (подвоз) учащихся МБОУ ОШ с. Солдатское, проживающих на территории с. Солдатское не осуществляется по причине отсутствия открытого школьного маршрута.

В целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Тербунского муниципального района внесено представление № 60-31д-2024 от 15.04.2024 г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних»: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокураты района, приняв комплекс мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос об организации бесплатной, отвечающей требованиям безопасности, перевозки до МБОУ «ООШ с. Солдатское» и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории с. Солдатское Тербунского муниципального района Липецкой области. Рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее месячного срока с момента его поступления в письменной форме сообщить прокурору Тербунского района.

Для исполнения представление прокурора района 17.04.2024 г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» отписано заместителю главы администрации ФИО11, которая в свою очередь 18.04.2024 г. отписала данное представление на исполнение начальнику отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО7, а та - заместителю начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1, а также ФИО8

ФИО1 принята на работу заместителем начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом о приеме на работу № 1.

В силу должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, заместитель начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1 координирует реализацию основных принципов современной образовательной политики, в том числе обеспечение доступности образования, координирует реализацию основных направлений приоритетных проектов в сфере образования, исполняет обязанности начальника отдела в его отсутствие, осуществляет взаимодействие с другими отделами администрации района, организациями в целях качественного решения вопросов, относящихся к компетенции отдела, выполняет иные поручения начальника отдела образования.

13.05.2024 г. в прокуратуру района из администрации Тербунского муниципального района Липецкой области поступил ответ на представление № 1899 от 13.05.2024 г., согласно которому в рамках рассмотрения представления прокуратуры Тербунского района «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних», 19.04.2024 г. состоялась выездная работа комиссии по обследованию дорожных условий по ул.Нахаловка до МБОУ ОШ с. Солдатское Тербунского муниципального района. Комиссией установлено, что выполнение пункта 2.1.2 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» невозможно, так как дорожное покрытие данного участка дороги по ул. Нахаловка, его ширина, а также географическое расположение поворота на подъеме в с. Солдатское не обеспечивают безопасность дорожного движения при перевозке обучающихся. В работе комиссии принял участие представитель прокуратуры Тербунского муниципального района ФИО2. На данный момент не имеется других вариантов открытия школьных маршрутов, включающих в себя в том числе перевозку детей с ул. Нахаловка. Администрацией МБОУ ОШ с. Солдатское предложено дистанционное обучение детей родителям обучающихся от которого они отказались и выразили желание продолжить очное обучение. Данный ответ подписан главой администрации района ФИО10

Представленный в материалы дела акт обследования участка дороги в <...> - МБОУ ОШ <...> в качестве членов комиссии содержит заместителя главы администрации ФИО11, начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО7, начальника ОГИБДД МО МВД России «Тербунский» ФИО12 и начальника отдела ЖКХ и дорожной деятельности администрации района Липецкой области ФИО13 Указание на участие в работе комиссии представителя прокуратуры Тербунского района отсутствует.

При изложенных обстоятельствах установлено, что администрацией Тербунского муниципального района представление прокуратуры Тербунского района № 60-31д-2024 от 15.04.2024 г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры Тербунского района, какие-либо меры по устранению выявленных нарушений закона в установленный месячный срок предприняты не были, при этом исполнение представления было возложено именно на заместителя начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1 в силу ее должностных обязанностей.

Согласно объяснениям ФИО1 с нарушением она согласна, вину признает, в дальнейшем обязуется нарушений не допускать.

Таким образом, прихожу к выводу, что заместитель начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1, являясь лицом, на которое должностной инструкцией возложена обязанность координировать реализацию основных принципов современной образовательной политики, в том числе обеспечение доступности образования, выполнять иные поручения начальника отдела образования, при отсутствии уважительных на то причин, умышленно не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, указанные в представлении об устранении нарушений, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала, обстоятельствами дела об административном правонарушении не оспаривала.

Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность исполнения требований, изложенных в представлении прокурора Тербунского района от 15.04.2024 года, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Порядок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, не истек.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях заместителя начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: совершение административного правонарушения впервые, признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ФИО1 не установлено.

С учетом приведенных выше данных, характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, факта совершения должностным лицом правонарушения, посягающего на институты государственной власти, а также учитывая обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя начальника отдела образования администрации Тербунского муниципального района ФИО1 (паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, КП №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН получателя 4825043926, КПП получателя 482601001, р/счет получателя 03100643000000014600 в УФК по Липецкой области, кор. счет 40102810945370000039, КБК 03311601173010000140, БИК 014206212, ОКТМО 42645000, УИН 0355664280000000000596090.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ С.В. Баранов