Решение № 2А-335/2018 2А-335/2018~М-295/2018 М-295/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-335/2018

дело № 2а-335/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Дорджиеве Н.А.,

с участием прокурора Манджикова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе проверки законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Салынтугтунского СМО РК выявлены нарушения. Так, на территории Салынтугтунского СМО РК расположено два кладбища, однако соответствующие земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. По факту выявленных нарушений прокуратурой 10 октября 2017 года внесено представление об их устранении, однако требования до настоящего времени не исполнены. Между тем, в силу статьи 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Республики Калмыкия «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплен за сельскими поселениями. В соответствии с частью 5 статьи 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Полагает, что бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство общественного кладбища. Просит признать бездействие администрации Салынтугтунского СМО РК, выразившееся в неосуществлении постановки земельных участков, занятых кладбищами, на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки незаконным, обязать поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые кладбищами, зарегистрировать на них право собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Манджиков Е.А. поддержал заявленные требования, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Салынтугтунского СМО РК надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в свое отсутствие рассмотреть дело не просил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18, части 2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Материалами дела подтверждается, что на территории Салынтугтунского СМО РК расположено два общественных кладбища, при этом администрация Салынтугтунского СМО РК в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК с целью постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельные участки под кладбищами не обращалась.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении постановки земельных участков, занятых кладбищами, на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки, приводит в данном случае к нарушению прав жителей Салынтугтунского СМО РК на организацию и благоустройство территории общественных кладбищ.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неосуществлении постановки земельных участков, занятых кладбищами, на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки.

Обязать администрацию Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения путем постановки земельных участков, занятых кладбищами, на кадастровый учет.

Обязать администрацию Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

<данные изъяты>