Решение № 2-2055/2019 2-2055/2019~М-1897/2019 М-1897/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-2055/2019

Дело № 2-2055/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Львовой Е.А., Сукниновой Л.Н.,

с участием прокурора Гуть Л.Н.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Правительства Магаданской области - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетней ФИО12 к мэрии города Магадана о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Первоначально прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетней ФИО12 к мэрии г.Магадана о возложении обязанности предоставить жилое помещение, к Магаданской области в лице министерства образования Магаданской области о возложении обязанности предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию для приобретения жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении её жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца лишены родительских прав решением Магаданского городского суда от 18 марта 2008 г.

ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 родилась дочь ФИО12

Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма, ФИО1 и ФИО12 не имеют. На основании заявления ФИО1 органом опеки и попечительства г.Магадана 29 сентября 2017 г. принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Приказом Министерства образовании и молодежной политики Магаданской области от 30 января 2019 г. № 95 утвержден областной список на 2019 г. и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда. В данный список включена ФИО1 (пункт 27).

Между тем до настоящего времени истец жильем по договору специализированного найма жилого помещения органами местного самоуправления не обеспечена.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 109.1, 98 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просил суд обязать мэрию г.Магадана предоставить ФИО1 и её дочери ФИО12 изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 30 кв. м, расположенное на территории г.Магадана, по договору найма специализированного жилого помещения в срок не позднее двух месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства пор Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета, субвенций в размере 2 061 108 рублей для приобретения ФИО1 и ФИО12 жилого помещения; обязать Магаданскую область в лице Министерства образования Магаданской области предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию в размере 2 061 108 рублей для приобретения ФИО1 и ФИО12 изолированного, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилого помещения, площадью не менее 30 кв.м., расположенного на территории г.Магадана; после вступления решения суда в законную силу исполнительный лист направить в УФССП России по Магаданской области для исполнения.

В судебном заседании 30 июля 2019 г. прокурор изменил исковые требования и просил обязать мэрию г. Магадана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ее дочери ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 30 кв.м., расположенное на территории г.Магадана по договору найма специализированного жилого помещения, в срок не позднее шести месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства по Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета, субвенций в размере 2 146 752 рублей для приобретения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ее дочери ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилого помещения; обязать Магаданскую область в лице министерства образования Магаданской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию в размере 2 146 752 рублей для приобретения ФИО1 и ее дочери ФИО12 изолированного, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилого помещения, площадью не менее 30 кв.м., расположенного на территории г.Магадана; после вступления решения суда в законную силу исполнительный лист направить в УФССП России по Магаданской области для исполнения.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования, предъявленные к мэрии г. Магадана, и окончательно просил обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО1 и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г. по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м, расположенное на территории города Магадана, в срок до 1 марта 2020 г.

Определением Магаданского городского суда от 29 августа 2019 г. производство по делу по иску прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетней ФИО12 к Магаданской области в лице Министерства образования и молодежной политики Магаданской области о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию в размере 2 146 752 рубля для приобретения ФИО1 и несовершеннолетней ФИО12 изолированного, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилого помещения, площадью не менее 30 кв.м., расположенного на территории г.Магадана прекращено, в связи с принятием судом отказа материального истца ФИО1 и процессуального истца прокурора г.Магадана от иска в указанной части.

В судебном заседании прокурор, истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили обязать мэрию г.Магадана в срок до 1 марта 2020 г. предоставить ФИО1 и её дочери ФИО12 изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 30 кв. м, расположенное на территории г.Магадана, по договору найма специализированного жилого помещения. После вступления решения суда в законную силу исполнительный лист направить в УФССП России по Магаданской области для исполнения. В обоснование заявленных требований ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении.

До объявления перерыва по ходатайству прокурора в судебном заседании принимала участие представитель ответчика ФИО2, впоследствии в судебном заседании представитель ответчика - мэрии г.Магадана участия не принимала, в суд представлено письменное мнение на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Правительства Магаданской области ФИО3 после принятия судом отказа от иска в части требований к Магаданской области в лице Министерства образования Магаданской области оставил вопрос о наличии либо отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства финансов Магаданской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, до начала судебного заседания представил возражения на исковое заявление.

Суд, руководствуясь ч.4, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства финансов Магаданской области.

Выслушав объяснения прокурора, истца ФИО4, представителя третьего лица, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства финансов Магаданской области, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>. Согласно свидетельству о рождении серии №, выданным отделом ЗАГС мэрии г. Магадана 3 марта 2011 г., её родителями являются ФИО26 и ФИО27.

Решением Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО26 и ФИО27. лишены родительских прав в отношении истца ФИО1

24 августа 2007 г. постановлением мэра города Магадана № 2115 над ФИО1 установлено попечительство, назначен попечитель.

ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 родилась дочь ФИО12

Приказом Министерства образовании Магаданской области от 30 января 2019 г. № 95 утвержден областной список на 2019 г. и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда. В данный список включена ФИО1 (пункт 27).

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения ни истец, ни её несовершеннолетняя дочь не являются.

Наличие у истца и её несовершеннолетней дочери права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

При этом законом не установлен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется и устанавливается Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ».

Пунктом 2 статьи 1 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с учетом несовершеннолетних членов их семьи, а также по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (по решению органа опеки и попечительства по месту жительства) и договоров социального найма с указанными лицами в отношении тех же жилых помещений при соблюдении условий, установленных федеральным и областным законодательством.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» формирование и ведение областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется министерством образования Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, формирование субъектом Российской Федерации списка означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации права на предоставление жилого помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие или недостаточность финансирования на указанные цели не может служить основанием для отказа в обеспечении данной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения и ограничения права истца на обеспечение жилым помещением.

По существу доводы представителя ответчика сводятся к затруднениям, связанным с фактическим исполнением решения суда, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Магадана.

Мэрия г.Магадана, в свою очередь, является уполномоченным органом по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не лишена возможности реализовать принадлежащие ей права для выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе по вопросам, связанным с недостаточностью финансирования.

Решением Магаданской городской Думы от 8 июня 2006 г. № 65-Д «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров на одного члена семьи.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанными доводы прокурора о том, что ответчик обязан предоставить истцу и её несовершеннолетней дочери по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, расположенное на территории г. Магадана, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 30 кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец признан лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, фактически жилым помещением не обеспечена, с заявлением об отсрочке предоставления ей жилого помещения не обращалась, исковые требования прокурора г. Магадана, предъявленные в ее интересах и интересах её несовершеннолетней дочери, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО1 и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г., по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м, расположенное на территории города Магадана, в срок до 1 марта 2020 г.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 3 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Малая