Решение № 2А-532/2019 2А-532/2019~М-533/2019 А-532/2019 М-533/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-532/2019

УИД 26RS№-24

Дело №а-532/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,

при секретаре Короленко М.В.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца (действующего на основании доверенности) ФИО5,

представителя административного ответчика Управления ветеринарии Ставропольского края по Труновскому району ФИО8,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Управлению ветеринарии Ставропольского края о признании вынесенных предписаний незакоными.

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Управлению <адрес> о признании незаконными акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № П24/19-0077 от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № П24/19-0068 от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № П24/19-0030 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенных главным государственным инспектором отдела регионального государсвенного надзора ФИО3

Свои требования заявитель мотивировал тем, что Управлением ветеринарии <адрес> главным государственным инспектором отдела регионального ветеринарного управления <адрес> ФИО3 вынесен акт проверки и предписания о проведении мероприятий в борьбе с заразными болезнями общим для человека и животных ФИО1

В предписании указано, что ФИО1 ведущих подсобное хозяйство в <адрес> 41 должен изолировать коров положительно реагирующих на бруцеллез. Предписания вынесены с нарушением норм права, что повлекло за собой нарушения прав ФИО1 и принятия незаконного и необоснованного предписания. Должностным лицом не установлен факт того что ФИО1 является владельцем крупного рогатого скота. В предписаниях видно идентификация коров и индивидуальными номерами, но без надлежащего документа, в котором указывается собственник коров. Данного документа подтверждающего, что собственником коров является ФИО1 нет и в материалах дела. Таким образом, должностное лицо необоснованно и незаконно вынес предписания в отношении ФИО1

Определением Труновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело №а-532/2019 по иску ФИО1 к Управлению ветеринарии <адрес> в <адрес> о признании предписания № П24/19-0030 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и административные дела №а-533/2019, №, № по искам ФИО1 к Управлению ветеринарии <адрес> в <адрес> о признании предписания № П24/19-0077 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным № П24/19-0068 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления ветеринарии <адрес> главный государственный инспектор отдела регионального государственного ветеринарного надзора ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО1

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что хозяйство в <адрес> 41 принадлежит ей, и у нее имеется свидетельство, в котором указано что коровы инд № и № принадлежат ей, а ФИО1 не является собственником КРС. Она ранее не говорила проверяющим, что собственником коров является ФИО1

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основания.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, и иного органа является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке докумены властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным должностным лицом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Из копии предписания № П 24/19-0030 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями общими для человека и животных следует, что на основании серологических исследований по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ветеринарной лабораторией ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (положительно реагирующих на бруцеллез крупный рогатый скот - КРС), корова инд. номер № возраст 6 лет принадлежащая ФИО1 предписано последнему ведущему подсобное хозяйство в <адрес> 41 изолировать корову инд. №, помещение в котором находилось больное животное, внутреннее оборудование инвентарь, выделения, навоз, остатки корма от больного скота и другие предметы после изоляции животных увлажнить дезинфицирующим растровом. (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Положительно реагирующую на бруцеллез корову инд. № сдать на убой и переработку животных (срок до ДД.ММ.ГГГГ) Провести механическую очистку дезинфекцию животноводческих помещений, базов, где содержали больных животных (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Провести поверхностную дезинфекцию почвы (срок до ДД.ММ.ГГГГ).

Из копии предписания № П 24/19-0077 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями общими для человека и животных следует, что на основании серологических исследований по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ветеринарной лабораторией ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (положительно реагирующих на бруцеллез крупный рогатый скот), корова инд. № возраст 4 года, корова инд. №, возраст 6 лет, корова инд. № возраст 6 лет, корова инд. №, возраст 5 лет, корова инд. № возраст 5 лет, корова инд. № возраст 5 лет, корова инд. № возраст 6 лет, корова инд. № возраст 5 лет, принадлежащих ФИО1, протокола испытания №В.19.400 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СК «Ставропольская КВЛ» положительно реагирующие на бруцеллез собаки: сука Пальма, сука Тома принадлежащим ФИО1 и предписывает последнему ведущему личное подсобное хозяйство в срок ДД.ММ.ГГГГ изолировать положительно реагирующих на бруцеллез животных, помещения в котором находились больные животные, внутреннее оборудование инвентарь, выделения, навоз, остатки корма от больного скота и другие предметы после изоляции животных увлажнить дезинфицирующим растровом. Положительно реагирующих на бруцеллез коров сдать на убой и переработку животных. Умертвить бескровным методом собак больных бруцеллезом после чего трупы собак уничтожить по заключению ветеринарного специалиста. (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Провести механическую очистку дезинфекцию животноводческих помещений, базов, где содержали больных животных (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Провести поверхностную дезинфекцию почвы (срок до ДД.ММ.ГГГГ)

Из копии предписания № П 24/19-0068 от 18.09.20199 о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями общими для человека и животных следует, что на основании серологических исследований по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ветеринарной лабораторией ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (положительно реагирующих на бруцеллез крупный рогатый скот), корова инд. № возраст 4 года, корова инд. № возраст 6 лет, корова инд № возраст 5 лет, корова инд. № возраст 5 лет, корова инд. № возраст 6 лет, корова инд. № возраст 5 лет, корова инд. № возраст 3 года принадлежащие ФИО1 предписано последнему ведущему подсобное хозяйство в <адрес> 41 изолировать коров инд № возраст 4 года, инд. № возраст 6 лет, инд № возраст 5 лет, инд. № возраст 5 лет, инд. № возраст 6 лет, инд. № возраст 5 лет, инд. № возраст 3 года. (срок до ДД.ММ.ГГГГ) помещение в котором находилось больное животное, внутреннее оборудование инвентарь, выделения, навоз, остатки корма от больного скота и другие предметы после изоляции животных увлажнить дезинфицирующим растровом. (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Положительно реагирующих на бруцеллез коров сдать на убой и переработку животных. (срок до ДД.ММ.ГГГГ) Умертвить бескровным методом собак больных бруцеллезом после чего трупы собак уничтожить по заключению ветеринарного специалиста.(срок до ДД.ММ.ГГГГ). Провести механическую очистку дезинфекцию животноводческих помещений, базов, где содержали больные животный (срок до ДД.ММ.ГГГГ). Провести поверхностную дезинфекцию почвы и дератизацию, дезинфекцию. (срок до ДД.ММ.ГГГГ).

Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 18 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: 1) осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; 2) соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; 3) предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; 4) до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; 5) соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; 6) выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Пунктом 3.2.1 Санитарных и ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП ДД.ММ.ГГГГ-96. Ветеринарные правила. ВП ДД.ММ.ГГГГ-96", утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных. В связи с этим они обязаны, в частности, обеспечивать проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Главные государственные инспекторы России, края, области и их заместители, государственные инспекторы района, города обязаны контролировать соблюдение установленных зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных требований при проектировании, строительстве предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.

Согласно пункту 3.2.3.4 ветеринарных правил ВП 13.31302-96 по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных в благополучных хозяйствах, не проходящих иммунизацию крупного рогатого скота против бруццелеза, расположенных на неблагополучных территориях, исследования проводят два раза в год.

Согласно п. 3.2.2 "СП ДД.ММ.ГГГГ-96. ВП ДД.ММ.ГГГГ-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. Ветеринарные правила" (утв. Госкомсанэпиднадзором России ДД.ММ.ГГГГ №, Минсельхозпродом России ДД.ММ.ГГГГ №) (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), исследование животных и биологического материала от них проводят согласно действующему наставлению по диагностике бруцеллеза. Из п. 3.2.2.1. следует, что для исследования на бруцеллез животных разных видов применяют следующие методы: 1) крупного рогатого скота, яков, зебу, буйволов -- серологический: реакция агглютинации в пробирках (РА), реакция связывания комплемента (РСК) или реакция длительного связывания комплемента (РДСК), пластинчатая реакция агглютинации с Роз-Бен галантигеном - роз бенгал проба (РБП), кольцевая реакция с молоком (КР), реакция иммунодиффузии с О-ПС антигеном (РИД); овец, коз, оленей, маралов, лошадей, верблюдов: - серологический: РА, РСК/РДСК, РБП; свиней: - серологический: РСК/РДСК, РБП; - аллергический; собак и животных других видов: серологический: РА, РСК.

Судом установлено и сторонами не оспорено, то в период с мая 2019 по октябрь 2019 ветеринарной службой проведены плановые ветеринарно-профилактические исследования и обработка поголовья (в том числе КРС) на территории <адрес> 41, в ходе которого были выявлены домашние животные больные бруцеллезом.

Оспаривая вынесенные предписания, истец указывает, что личное подсобное хозяйство, в котором нашли зараженных бруцеллезом животных ему не принадлежит. Между тем в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ имеется подпись ФИО1 о том, что он получил предписание ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того согласно копии протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был заказчиком проведения испытаний и отбор проб был произведен в присутствии владельца животных ФИО1 в <адрес> 41.

Таким образом, доводы ФИО1 что он не является собственником не подтвердились в судебном заседании и опровергаются материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными вынесенных предписаний.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к Управлению ветеринарии Ставропольского края о признании вынесенных предписаний незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение 1 месяца дней со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий,

Судья А.В. Кухарев