Решение № 2А-2648/2017 2А-2648/2017~М-1695/2017 М-1695/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-2648/2017

Дело № 2а-2648/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 11 мая 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Департаменту архитектуры и градостроительства и земельных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке,

с участием административного истца М., представителя административного ответчика К.,

установил:

М. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства и земельных отношений Республики Тыва (далее Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке, указывая на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащему ему земельном участке, однако ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на строительство, мотивируя тем, что земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными домами (Ж2), предназначенной для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с разращением объектов социально и культурно – бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Считает данный отказ незаконным и ограничивающим права собственника, поскольку земельный участок предназначен для застройки жилыми зданиями, в том числе индивидуальной жилой застройки малоэтажной смешанной жилой застройки. Нормы Грк РФ и ЗК РФ не содержат такого запрета, нигде не прописано, такое основание. Каких-либо ограничений, обременений запрещающих строительство индивидуального жилого дома на его земельном участке, в установленном порядке не зарегистрировано, о чем указано в праве собственности на земельный участок, кадастровой выписке земельного участка. Просит признать незаконным отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, возложив обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке по вышеуказанному адресу.

Административный истец М. в судебном заседании административный иск полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, представив также письменное пояснение по делу по указанным основаниям. Пояснил также о том, что на постройку двухэтажного дома в настоящее время у него отсутствуют финансовые средства. Считает, что одноэтажный жилой дом также относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Представитель административного ответчика по доверенности К., не согласился с административным иском, так как отказ соответствует закону, на момент предоставления земельного участка истцу действовали правила застройки г.Кызыла, с принятым зонированием, истцу следует обратиться в Хурал представителей с заявлением об изменении вида разрешенного пользования земельным участком, порядок предусмотрен Грк РФ.

Заинтересованное лицо мэрия г. Кызыла на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права М.. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальной жилой застройкой, общей площадью № кв.м., о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Основанием регистрации указано распоряжение Минземимущества РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановлению мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, под индивидуальной жилой застройкой.

Из самого градостроительного плана видно, что данный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство, мотивируя тем, что представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № № №, утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно расположение объекта индивидуального строительства не соответствует допустимому месту размещения такого объекта, так как согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл РТ», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными домами (Ж2), предназначенной для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с разращением объектов социально и культурно – бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

П. 2 ч. 11.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос":

1) в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенные к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренное пунктом 4 части 9 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае выдачи лицу такого разрешения. При этом проверка проектной документации или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства не проводится;

Согласно ч. ч. 1, 14 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, подается с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г., соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным.

Этому не препятствует то обстоятельство, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному административному истцу на его земельный участок, разрешенное использование земельного участка указано как под индивидуальной жилой застройкой.

Положения п. 8 ст. 36 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с иными нормами градостроительного и земельного законодательства, в частности, приведенными выше.

Согласно п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии со пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

С учетом приведенного правового регулирование использование земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом возможно в отношении лишь существующих объектов.

Кроме того, доказательств того, что на указанном земельном участке имеется объект строительства, не имеется. Согласно пояснениям истца на постройку двухэтажного дома финансовых средств не имеется.

Согласно г.12, а также ст.60 и 61 решения Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от 16.02.2017) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на карте градостроительного зонирования территории города Кызыла выделены следующие виды территориальных зон (в скобках приводится их кодовое обозначение): 1. Жилые зоны (Ж):

зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) - предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, с основными видами разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); среднеэтажная жилая застройка (2.5).

зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-З) - предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, с основными видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1); блокированная жилая застройка (2.3). А также с приведенными условно разрешенными видами использования.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что в 2013 г. административному истцу предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальной жилой застройкой (Ж-3), общей площадью 482 кв.м, который согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл РТ», утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в зоне застройки малоэтажными домами (Ж2), предназначенной для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с разрешением объектов социально и культурно – бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, сами Правила утверждены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее чем был предоставлен истцу указанный земельный участок, следовательно, отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла в выдаче М. разрешения на строительство является законным и обоснованным. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление М. к Департаменту архитектуры и градостроительства и земельных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2017 года (с учетом выходных дней).

Судья А.М. Ооржак