Решение № 2А-1093/2016 2А-55/2017 2А-55/2017(2А-1093/2016;)~М-1271/2016 А-55/2017 М-1271/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-1093/2016

№а-55/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Подгурского В.В., при секретаре Джиоеве С.В. с участием административного истца ФИО4 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №2а-55/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Военно-учебного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» подполковника ФИО4 об оспаривании действий руководителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в служебном жилье,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконным действие руководителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанное со снятием с учета нуждающихся в получении служебного жилья его и членов семьи и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в получении служебного жилья его и членов семьи, восстановить ФИО4, его жену ФИО1, дочь ФИО2 и сына ФИО3 в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований пояснил, что проходит службу в Военно-учебном центре Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ». В установленном порядке признан нуждающимся в получении служебного жилья с составом семьи № человека. Жена и дети прибыли вместе с ним к новому месту службы и зарегистрированы по месту пребывания. Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении служебного жилья. Указанные действия ответчика носят противоправный характер, поэтому решение подлежит отмене, а они восстановлению в списках.

В письменных возражениях представитель 1 отдела требования ФИО4 не признала, указав, что военнослужащим не представлены документы, подтверждающие факт прибытия членов его семьи к новому месту службы, которые предусмотрены Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, истцом не представлена справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы.

Выслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

В соответствии с пунктами 5 и 8 приведенной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Как усматривается из выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, назначен на должность слушателя Военно-учебного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ».

Копия справки от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что ФИО4 по прежнему месту службы служебным жилым помещением не обеспечивался.

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания №№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 и члены его семьи (всего № человека) осуществляют наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Из копии решения от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что жилищным органом принято решение об исключении истца и членов его семьи из списков на предоставление служебных жилых помещений. Основанием для принятия решения послужило не представление документов, подтверждающих факт прибытия членов его семьи к новому месту службы, а также не представление справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим вместе с проживающими с ними членами их семей.

Следовательно, вопрос о том, кто из членов семьи военнослужащего подлежит обеспечению вместе с ним служебным жилым помещением, следует решать с учетом установления обстоятельства их совместного проживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 проходит военную службу по контракту на должности слушателя Военно-учебного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ». Члены его семьи фактически прибыли к новому месту военнослужащего в <адрес> и, ввиду отсутствия служебного жилого помещения по новому месту военной службы, зарегистрировались по месту пребывания по адресу воинской части в <адрес>. Служебное жилое помещение по прежнему месту службы административному истцу не предоставлялось, что подтверждается соответствующей справкой.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необоснованным исключение ФИО4 и членов его семьи из списков на предоставление служебного жилого помещения, а решение в указанной части, незаконным и подлежащим отмене.

Для восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в получении служебного жилья административного истца и членов его семьи, восстановить ФИО4, его жену ФИО1, дочь ФИО2 и сына ФИО3 в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Довод административного ответчика о необходимости регистрации членов семьи военнослужащего именно по месту жительства по новому месту службы военнослужащего, для включения в список на предоставление служебного жилого помещения, суд признает безосновательным и противоречащим вышеприведенным нормам по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу пункта 3 приведенных Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 23 приведенных Правил, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

По смыслу приведенных норм, с учетом положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, и не обеспеченные служебным жилым помещением, регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей до получения указанных жилых помещений. Поскольку место дислокации воинской части не является местом жительства военнослужащего и членов его семьи, регистрация по месту дислокации воинской части по месту пребывания, а не по месту жительства не может препятствовать в реализации военнослужащими-гражданами своих прав и свобод, а также исполнении ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения.

Также не состоятельна ссылка представителя ответчика на непредставление истцом подлинника справки о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему месту службы. В судебном заседании установлено, что истцом была предоставлена копия этой справки, на основании которой было принято решение о включении его в списки. Представление подлинника справки от ФИО4 не требовали, однако он готов ее предоставить.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно части 2 статьи 99 указанного Кодекса, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу приведенной нормы единственным условием обеспечения военнослужащего служебных жилых помещений является отсутствие у него в собственности, пользовании или владении жилых помещений в населенном пункте по месту прохождения военной службы. Предоставление копии справки вместо подлинника, при условии последующего предоставления военнослужащим самой справки не может служить основанием для снятия военнослужащего с учета нуждающихся в получении служебного жилья.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным действие руководителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанное со снятием с учета нуждающихся в получении служебного жилья административного истца и членов его семьи и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в получении служебного жилья административного истца и членов его семьи, восстановить ФИО4, его жену ФИО1, дочь ФИО2 и сына ФИО3 в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Начальнику 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сообщить об исполнении решения в Московский гарнизонный военный суд и ФИО4, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу В.В. Подгурский

<данные изъяты>