Решение № 12-707/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-707/2019

Дело № 12-707/2019

Мировой судья Петрова Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту заместителя прокурора на определение о возвращении постановления по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 27 ноября 2019 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Йошкар-Олы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Йошкар-Олы ФИО4 на определение мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 сентября 2019 года,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 сентября 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.56 КоАП РФ, в отношении директора КПК «Займинвест» ФИО1 возвращено в прокуратуру г. Йошкар-Олы.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора г. Йошкар-Олы ФИО4 подал на него протест в Йошкар-Олинский городской суд, указав, что мировым судьей необоснованно возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Полагает, что извещение о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось ФИО1 по месту ее жительства. Просил отменить определение мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор ФИО5 доводы и требования протеста поддержал, суду дал пояснения аналогично изложенному в протесте. Представил в материалы дела повестку о явке вызове ФИО1 в прокуратуру 16.09.2019 и конверт, которые были возвращены по истечении срока хранения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлен перечень правонарушений, по которым прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из материалов, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года вынесено в отношении должностного лица – директора КПК «Займинвест» ФИО1 по ст. 14.56 КоАП РФ в ее отсутствие.

Определением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 сентября 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено в прокуратуру г. Йошкар-Олы для устранения выявленных недостатков, с указанием на то, что в материалах, приложенных к постановлению отсутствуют сведения, подтверждающие факт надлежащего уведомления ФИО1 о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, мировым судьей указано, что сведения о направлении ФИО1 повестки отсутствуют, поскольку исходя из приложенной распечатки с сайта «Почта России», отправление было адресовано КПК «Займинвест» по месту нахождения юридического лица.

С вынесенным определением мирового судьи согласиться нельзя.

Из представленных прокурором документов следует, что повестка о вызове ФИО1 в прокуратуру 16.09.2019 г. для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении была направлена ФИО1 по месту ее регистрации: <адрес> Данное обстоятельство подтверждается конвертом, который был возвращен по истечении срока хранения в прокуратуру г. Йошкар-Олы.

Тот факт, что в отчете об отслеживании почтового идентификатора в качестве получателя указан КПК «Займинвест» не свидетельствует о ненаправлении судебной повестки ФИО1, поскольку на конверте указано о направлении корреспонденции по адресу места жительства физического лица, в качестве получателя указана и ФИО1

При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии существенного недостатка представленных материалов в связи с отсутствием сведений о надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя признать состоятельным.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2019 года в отношении ФИО1 не соответствует требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене, а дело – направлению на рассмотрение мировому судье.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 сентября 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении директора КПК «Займинвест» ФИО1 в прокуратуру г. Йошкар-Олы, отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами направить мировому судье на новое рассмотрение со стадии принятия.

Судья Е.С. Речич