Постановление № 5-193/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 5-51/2024

УИД 47RS0014-01-2024-000314-84 № 5-193/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Приозерск Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Колосков Э.Ю., с участием:

помощника Приозерского городского прокурора Гаджиева М.Н.,

представителя (защитника) Грищенко И.В. по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Грищенко Ирины Владимировны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в п. <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей директором <адрес><адрес>

УСТАНОВИЛ:

Грищенко И.В. допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 00 минут, в ЛГБУ «<адрес> многопрофильный реабилитационный центр для детей-инвалидов», по адресам осуществления деятельности: Ленинградская область. <...> этаж, пом.22,24,42, 2 этаж пом.56,57,71,81,87; корп. <данные изъяты>, в ходе плановой документарной проверки, проводившейся на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 297-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выявлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицины) и при оказании специализированой медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу, в нарушении ст.12 Закона № 99-ФЗ п.п.4,5 Положения о лицензировании ЛОГБУ «МРЦ» ФИО5 и ФИО6 занимают должности «врач общей практики (семейный врач)», о чем представлены трудовые договоры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, согласно графику учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за декабрь 2023 года и январь 2024 года установлено, что медицинские сестры платные (постовые) работают круглосуточно, при этом в лицензии на медицинскую деятельность ЛОГБУ «ЛО МРЦ» № Л041-01149-47/00356032 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют работы (услуги) по общей врачебной практике (семейной медицине), а также по сестринскому делу в стационарных условиях.

В судебное заседание Грищенко И.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, воспользовавшись правом на представление ее интересов защитником, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствии.

Представитель (защитник) Грищенко И.В. по доверенности ФИО1 не оспаривая событие правонарушения, просила вынести в отношении Грищенко И.В. предупреждение и пояснила, что в настоящее время предпринимаются все меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений.

По мнению участвующего в судебном заседании прокурора вина Грищенко И.В. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения установлена в полном объеме и ей надлежит назначить административное наказания в виде штрафа.

Выслушав мнение участников, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В части 2 ст.4 указанного Федерального закона закреплено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу требований п.п. 1,3,5,6 ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с п.46 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»)» закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 4).

Исходя из положений п.п. «а» и «в» п.5 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении, а также наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Обстоятельства дела и вина Грищенко И.В., в совершении данного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Приозерским городским прокурором ФИО7 принято решение о проведении проверки в ЛГБУ «<адрес> многопрофильный реабилитационный центр детей-инвалидов» в период с 23 января по ДД.ММ.ГГГГ, поручив проведение данной проверки заместителю Приозерского городского прокурора ФИО8 и помощнику Приозерского городского прокурора Анучиной А.И.;

- уставом ЛГБУ «Ленинградский областной многопрофильный реабилитационный центр детей-инвалидов», согласно п.2.2 которого предметом деятельности Учреждения, является деятельность, направленная на достижения цели создания Учреждения, по оказанию бесплатных в том числе и социально-медицинских услуг, п. 2.3. п.п. 2.3.2. для реализации основных целей Учреждение осуществляет в том числе и осуществление медицинской деятельности в соответствии с условиями лицензии, п. 2.7 отделаны виды деятельности могут осуществляться Учреждением только на основании специальных разрешений (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется действующим законодательством Российской Федерации, п. 5.3. руководитель Учреждения в пределах, установленных трудовым договором и настоящим Уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета, по согласованию с уполномоченным органом утверждает в пределах своих полномочий штатное расписание и структуру Учреждения;

- трудовым договором №-ТД/2023 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему, из которых следует, что между Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, в лице ФИО10 и Грищенко И.В. заключен трудовой договор, согласно п. 9.1 которого руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области, нормативных правовых актов органа местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов Учреждения и настоящего трудового договора, п. 24 руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором;

- распоряжением комитета по социальной защите населения Ленинградской области № 140-К от 13 июня 2023 год, из которого следует, что с 13 июня 2023 года Грищенко И.В. назначена на должность директора ЛГБУ «Ленинградский областной многопрофильный реабилитационный центр детей-инвалидов»;

- должностной инструкцией директора детского дома-интерната, согласно п. 2.1 которого директор организует работу и эффективное взаимодействие административно-хозяйственного, медицинского и педагогического персонала по всем направлениям деятельности Учреждения, осуществляет перспективное и текущее планирование его работы, отчитывается о своей работе и работе Учреждения перед КТСЗН ЛО;

- справкой о допущенных директором ЛГБУ «Ленинградский областной многопрофильный реабилитационный центр детей-инвалидов» Грищенко И.В. нарушениях требований по соблюдению лицензионных требований, согласно которой установлено, что ЛОГБУ «ЛО МРЦ» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной помощи: первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине). При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи: при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу, а именно ФИО5 и ФИО6 занимают должности «врач общей практики (семейный врач)», о чем представлены трудовые договоры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того согласно графика учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за декабрь 2023 года и январь 2024 года установлено, что медицинские сестры платные (постовые) работают круглосуточно, при этом в лицензии на медицинскую деятельность ЛОГБУ «ЛО МРЦ» № № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют работы (услуги) по общей врачебной практике (семейной медицине), а также по сестринскому делу в стационарных условиях;

- штатным расписанием ЛГБУ «<адрес> многопрофильный реабилитационный центр детей-инвалидов» и графиком учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

- трудовыми договорами и приложениями к ним №-ТД от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины директора ЛОГБУ «<адрес> многопрофильный реабилитационный центр для детей-инвалидов» Грищенко И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, суд квалифицирует действия Грищенко И.В. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку ею допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Грищенко И.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении Грищенко И.В. наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих ответственность: признание Грищенко И.В. своей вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в связи с чем суд считает необходимым назначить ей административное наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, вопреки доводам защитника, суд не усматривает оснований для применения при назначении Грищенко И.В. наказания положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в то время как при совершении Грищенко И.В. данного административного правонарушения возникла реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Грищенко Ирину Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТОСУ»), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 470301001, р/с <***>, кор.счет 03100643000000014500, Банк получателя Отделение Ленинградское Банка России по г.Санкт-Петербургу, наименование платежа: административный штраф, БИК 014106101, ОКТМО 41636000, КБК 97211601193010020140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

Настоящее постановление может быть обжаловано сторонами в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Колосков Э.Ю.