Решение № 2А-3612/2021 2А-3612/2021~М-2895/2021 М-2895/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-3612/2021

Дело № 2а-3612/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием административного истца прокурора Новгородского района Петровой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Новгородского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Новгородского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новгородского района, действующий в интересах неопределенного крага лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по проведению независимой экспертизы технического состоянии многоквартирного дома <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением № требованиям, обязать Администрацию Новгородского муниципального района провести независимую экспертизу технического состояния многоквартирного дома <адрес>, на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением №, результаты которой предоставить в межведомственную комиссию по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указав, что прокуратурой Новгородского района при рассмотрении обращений жильцов вышеуказанного многоквартирного дома в деятельности Администрации выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на основании акта обследования многоквартирного жилого дома № <адрес> направленного комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в Администрацию Новгородского муниципального района, распоряжением № создана комиссия по обследованию вышеуказанного дома. Распоряжением № утвержден перечень жилых домов, подлежащих обследованию межведомственной комиссией с целью признания жилых помещений непригодными для проживания многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции. В указанный перечень включен спорный жилой дом. В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по итогам выезда и визуального осмотра вышеуказанного многоквартирного дома комиссией принято решение о проведении независимой экспертизы. Однако до настоящего времени оценка соответствия жилых помещений многоквартирного дома № <адрес> установленным в Положении требованиям не проведена. Длительное затягивание процедуры признания многоквартирного дома аварийным влечет существенное нарушение прав и законных интересов проживающих в нем граждан, лишая их законного права на пригодное для проживания жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Тесово-Нетыльского сельского поселения, Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

В судебное заседание представители Администрации Тесово-Нетыльского сельского поселения, Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца прокурор Новгородского муниципального района Петрова А.А. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Новгородского муниципального района ФИО1 административный иск не признала, пояснив, что Администрацией Новгородского муниципального района заключен муниципальный контракт по обследованию спорного многоквартирного дома, однако заключение экспертизы до настоящего времени не представлено.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Из приведенных законоположений следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта № или органом местного самоуправления.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Новгородского района установлено, что на основании акта обследования многоквартирного жилого дома <адрес>, направленного комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в Администрацию Новгородского муниципального района, распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию многоквартирного жилого дома <адрес>

Распоряжением № утвержден перечень жилых домов, подлежащих обследованию межведомственной комиссией с целью признания жилых помещений непригодными для проживания многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции. В указанный перечень включен спорный жилой дом.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по итогам выезда и визуального осмотра вышеуказанного многоквартирного дома комиссией принято решение о проведении независимой экспертизы.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В пункте 43 данного Положения указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заключенный муниципальный контракт №, по условиям которого Заказчик исполнят, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по выполнению обследования строительный конструкции многоквартирных домов, в том числе: многоквартирный дом <адрес>

Однако до настоящего времени оценка соответствия жилых помещений многоквартирного дома <адрес> установленным в Положении требованиям не проведена.

Длительное затягивание процедуры признания многоквартирного дома аварийным влечет существенное нарушение прав и законных интересов проживающих в нем граждан, лишая их законного права на пригодное для проживания жилого помещения.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления (невыполнение указанных требований закона) в течение длительного периода времени, выраженное в непринятии мер по проведению независимой экспертизы технического состояния многоквартирного дома является нарушением норм действующего жилищного законодательства и влечет существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования п. 46 Положения на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Новгородского муниципального района надлежит возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести техническую экспертизу состояния многоквартирного жилого дома <адрес> требованиям, установленным в Положении.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новгородского района– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новгородского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по проведению независимой технической экспертизы состояния многоквартирного жилого дома <адрес> требованиям, установленным в Положении.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести независимую экспертизу технического состояния многоквартирного дома <адрес>, на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением №, результаты которой предоставить в межведомственную комиссию по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 25.06.2021 года.