Постановление № 5-546/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-546/2020

№ 5-546/20 публиковать

УИД: 18RS0002-01-2020-005506-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Дергачева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Сарапула, ИНН <***>; ОГРН <***> от 09.04.2003 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Удмуртской Республике, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также – Западно-Уральское МУ Росприроднадзора) в отношении юридического лица Администрации г. Сарапула составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2020 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

В судебном заседании представитель Администрации г. Сарапула по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Суду пояснила, что Администрация города Сарапула — исполнительный орган местного самоуправления города Сарапула, наделенный Уставом исполнительно распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения. Так, Администрацией города Сарапула создано муниципальное унитарное предприятие — МУП г.Сарапула «Сарапульский водоканал» (далее Предприятие). Считает, что ответственным за водоотведение на территории города Сарапула является Предприятие, а не Администрация города Сарапула. В связи с чем, считает, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица. Кроме того, Администрацией города Сарапула приняты все меры для соблюдения соответствующих правил и норм. Так, создано Предприятие, которое осуществляет водоотведение, направлены заявки на включение мероприятий в программы и подпрограммы: в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, начиная с 2018г. направлялись заявки для включения мероприятий по строительству КНС в микрорайоне Обувная фабрика в различные программы и подпрограммы.

В судебном заседании представители Западно-Уральского МУ Росприроднадзора ФИО2,В., ФИО3, действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении Администрации г. Сарапула к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 12.08.2020.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора 16.04.2020 из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики поступило обращение гр. ФИО4 (вх. № 184-ж) с доводами о разливе ЖБО на грунт в мкр. Обувная фабрика (ул. Рабочая, ул. Садовая) г. Сарапул от общего коллектора, неподключенного к централизованной системе водоотведения.

В рамках административного расследования была запрошена информация от Администрации города Сарапула, произведен плановый рейдовый осмотр места, указанного заявителем. Рейдом установлен факт непрерывного сброса канализационных сточных вод на рельеф местности за земельными участками жилых домов ул. Садовая г. Сарапул Удмуртской Республики (согласно публичной кадастровой карте и генеральному плану города Сарапула кадастровый квартал 18:30:000114, категория земель: земли населенных пунктов), имеются признаки загрязнения почв и заболачивания земельного участка. Со слов гр. ФИО5 - жителя дома № 33 ул. Садовой к канализационной сети, с которой происходит разлив сточных вод на почву, подключены дома ул. Рабочей № 18,18А, 20,22.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения МО «Город Сарапул», утвержденной Постановлением Администрации г. Сарапула от 14.08.2015 г. № 2167 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Сарапул» Удмуртской Республики на период 2015-2025 г.г.» ул. Рабочая (мкр. Обувная Фабрика) обозначена как неподключенная к централизованной системе водоотведения, а сточные воды сбрасываются на рельеф местности без очистки.

Согласно ответу администрации г. Сарапула (письмо от 21.05.2020 г. № 01-39/3561) обслуживание канализационных сетей осуществляет в указанном районе МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал».

Загрязнение почвы в указанном выше районе канализационными сточными водами имеет признаки нарушения законодательства:

ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются: компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы;

ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, где установлено, целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель;

ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, где установлено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения отходу производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения земель;

- ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г, N 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требований экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В рамках административного расследования 25.06.2020 был проведен осмотр указанной территории. В ходе осмотра установлено следующее: Вблизи домов по ул. Садовая № 31-33 располагается смотровой канализационный люк, на дне которого виден поток воды в направлении домов 27, 31, 33 и 25 ул. Садовой. На границе земельного участка жилого дома № 27 имеется вкопанная в землю металлическая труба, из которой по рельефу местности стекает жидкость серого цвета с характерным запахом сточных канализационных вод. Жидкость стекает в виде ручья за пределами, земельных участков указанных жилых домов по ориентировочным координатам 56.45051, 53.80577 и скапливается на близлежащей территории. Площадь земли, занятой ручьем из жидкости серого цвета, составляет 10.25 кв. при м. Площадь остальной местности, подвергшееся загрязнению от указанного ручья из жидкости серого цвета 280 кв. м. Местность, подвергшееся; загрязнению, имеет болотистую растительность и поверхность почвы черного и вод серого цвета с характерным запахом сточных канализационных вод.

Также 25.06.2020 в ходе осмотра специалистом Можгинской территориальной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому Краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор двух проб почвы (грунта) с местазагрязнения и в 50 м выше по рельефу местности на незагрязненном участке (фон).

В итоге проведенных лабораторных исследований получены протокола результатов количественного химического анализа проб почвы №№ 94, 95, 96, 97, 98 и 99 от 13.07.2020, а также заключение экспертной организации по

результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 21.07.2020 № 13.

Согласно экспертному заключению анализ результатов исследований почвы выявил наличие негативного влияния на почву. При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества): предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно-допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве, в качестве норматива качества применяется значения концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Относительно фоновых показателей почвы с прилегающего земельного участка на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия в контрольных точках отбора были выявлены следующие превышения содержания загрязняющих веществ, характерные для загрязнения почвы хозяйственно-бытовыми сточными водами:

На глубине 0-5 см:

азота нитритного в 1,25 раза: результат анализа - 0,39 мг/кг, фон - 0,31 мг/кг;

фосфат-иона в 3 раза: результат анализа - 88,9 мг/кг, фон — 29,7 мг/кг.

На глубине 5-20 см:

-азота нитритного в 1,3 раза: результат анализа — 0,42 мг/кг, фон — 0,31 мг/кг;

фосфат-иона в 3 раза: результат анализа ^80,7 мг/кг, фон — 27,3 мг/кг.

В соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 г. № 1316-р к загрязняющим веществам для почв относятся, нитриты (азот нитритный), фосфаты (фосфат-ион).

Управлением был рассчитан ущерб, нанесенный почвам указанной территории, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238. Ущерб составил 226 395 руб. (двести двадцать шесть тысяч триста девяносто пять рублей).

Согласно ответу МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» водоотведение многоквартирных жилых домов по адресам: <...> дома: 18, 18а, 20, 22 осуществляется без использования централизованной системы водоотведения г. Сарапула. В соответствии с пунктами 2 и 15 статьи 2, статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» у МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» отсутствуют основания для обслуживания нецентрализованных систем водоотведения. Какие-либо работы на системах водоотведения указанных домов предприятие в 2019-2020 годах не производило.

Письмом Администрации города Сарапула от 13.07.2020 г. № 01-39/491Q указано, что в микрорайоне Обувная фабрика в Реестре муниципальной собственности г. Сарапула учитываются следующие сети канализации канализация, протяженностью 515,1 п.м., адрес: УР, г. Сарапул, сеть

канализации к жилым домам №№ 16, 16а, 18, 18а, 20, 22, 22а по ул. Рабочая, реестровый № 211082 и канализация, протяженностью 65 п.м., адрес: УР, г Сарапул, сеть канализации к жилому дому № 19 по ул. Рабочая, реестровый 209336. Договор на обслуживание указанных сетей с МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» не заключался связи с отсутствием требований действующего законодательства.

Письмом от 31.07.2020 г. № 01-39/5411 Администрацией города Сарапула было пояснено, что возможной причиной стекания сточных канализационных вод на рассматриваемом земельном участке является отсутствие в данном районе КНС (канализационной насосной станции) и централизованных сетей канализации. Мероприятия по строительству КНС в микрорайоне Обувная фабрика в г. Сарапуле были включены в заявки МО «Город Сарапул» в адресную инвестиционную программу Удмуртской Республики на 2019 г. и плановый 2020-2021 г.г., на 2020 год и плановый 2021-2022 г.г.Положительного решения по данному объекту не принято. Дополнительно пояснено, что Администрацией города Сарапула направлено письмо в Министерство строительства, ЖКХ и энергетики УР с просьбой включения мероприятий по строительству канализационной насосной станции в микрорайоне Обувная фабрика в г. Сарапуле в подпрограмму «Обеспечение населения Удмуртской Республики питьевой водой» в рамках государственной программы «Комплесное развитее жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики»

Исходя из письма от 31.07.2020 № 01-39/5411 и определения об истребовании сведений от 24.07.2020 иные меры по не допущению вышеуказанного факта загрязнения земель сточными канализационными водами от сети канализации, являющейся собственностью МО «Город Сарапул», Администрация города Сарапула не осуществляла.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоотведения.

Согласно статьям 22 и Устава МО «Город Сарапул», принятого Решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005 г. Администрация города Сарапула является юридическим лицом и исполнительным органом местного самоуправления города Сарапула, наделенного настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сарапула федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Администрация города Сарапула, как балансодержатель сети канализации к жилым домам №№ 16, 16а, 18, 18а, 20, 22, 22а по ул. Рабочая допускает стекание сточных канализационных вод указанной сети на почву земельного участка по координатам 56.45051, 53.80577 (кадастровый квартал по номером 18:30:000114), что привело к порче земель загрязняющими веществами.

Согласно приложению к обращению гр. ФИО4 в Администрацию города Сарапула неоднократно поступали обращения о фактах разлива сточных канализационных вод в указанном районе (копии писем Администрации города Сарапула от 09.06.2018 г № 02-14/0038, от 12.10.2015 г. № 02-14/5012 и 27.09.2013 г. № 02-07/К-989). Кроме того в схеме водоснабжения и водоотведения МО «Город Сарапул», утвержденной Постановлением Администрации г. Сарапула от 14.08.2015 г. № 2167 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Сарапул» Удмуртской Республики на период 2015-2025г.г.» указано, что факт сброса канализационных вод на рельеф местности в микрорайоне Обувная фабрика ул. Рабочая может привести к нарушениям норм Земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, что свидетельствует об осведомленности Администрации города Сарапула в возможности нарушения норм закон.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации города Сарапула, приведшее к нарушению статей 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из буквального толкования вышеназванной нормы, следует, что правовыми критериями вины юридического лица является наличие совокупности двух условий: у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Вина Администрации города Сарапула выразилась в том, что администрация имела возможность выполнить требование закона в области охраны окружающей среды (в части не допущения стекания сточных канализационных вод на почву и последующего их загрязнения), однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло, т.е. по неосторожности, т.к. юридическое лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не; предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

В бездействии Администрации города Сарапула усматривается составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - «уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами; производства и потребления».

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на предотвращение требований санитарных правил.

Факт совершения правонарушения и виновность учреждения в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Время совершения правонарушения - 25.06.2020 г., т.е. дата составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.06.2020 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения виновных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях Администрации г. Сарапула состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на предотвращение требований санитарных правил.

Факт совершения правонарушения и виновность учреждения в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности учреждения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия учреждения, выразившиеся в нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Санкцией ч.2 статьи 8.6 КоАП РФ в качестве наказания указано для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При назначении административного наказания Администрации г. Сарапула учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, считает целесообразным назначить Администрации г. Сарапула административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрации г. Сарапула, ИНН <***>; ОГРН <***> от 09.04.2003 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Удмуртской Республике, юридический адрес: <...>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) ИНН <***>, КПП 590301001, ОКТМО 94701000, р/счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 048 116 01081 01 0006 140, УИН-0.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дергачева