Решение № 2-436/2019 2-436/2019~М-424/2019 М-424/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-436/2019

Дело №2-436/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 14 июня 2019 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего, судьи Башаевой В.Н.,

при секретаре Игонченковой М.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2019 г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика: ГБПОУ РМ «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» ФИО3, Управления Росреестра по Республике Мордовия, Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» в лице кадастрового инженера ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 18,1 кв.м.

В обоснование своих требований указала, что в июле 2018 года она была вселена в указанное жилое помещение на основании ходатайства директора МКУ Ковылкинского муниципального района «ОМВА документов по личному составу» <ФИО> к директору ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» <ФИО>

При вселении в жилое помещение, ордер не выдавался, какой-либо другой документ, его заменяющий – не оформлялся.

15 августа 2018 года с ней был заключен договор социального найма помещения для владения и проживания в нем сроком до 14 августа 2019 года.

С момента вселения и до настоящего времени она постоянно проживает в указанном жилом помещении, временно в нем зарегистрирована на срок действия договора. Оплачивает жилищно-коммунальные услуги и несет все обязательства, предусмотренные законом и договором социального найма жилого помещения, использует указанное жилое помещение по назначению (обеспечивает его сохранность и производит текущий ремонт помещения).

18 сентября 2018 года по акту приема-передачи имущества, здание общежития <адрес> было передано на баланс администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. В настоящее время спорное жилое помещение является муниципальной собственностью. Полномочия собственника выполняет ответчик. Ответчику известно о ее проживании в вышеуказанном жилом помещении.

На обращение с просьбой заключить договор социального найма жилого помещения, ей ответили отказом. Основанием для отказа в заключении с ней договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение является не предоставление документов: решения (ордера, постановления) органа, наделенного полномочиями распоряжаться муниципальным жилым фондом, дающих право на занятие и пользование жилым помещением.

Определением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 23 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика привлечены: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Ковылкинский аграрно-строительный колледж», Управление Росреестра по Республике Мордовия, Ассоциация «Союз кадастровых инженеров» в лице кадастрового инженера ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просила суд обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 18,1 кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2,. – не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика: представитель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» ФИО3, Управление Росреестра по Республике Мордовия в лице представителя, Ассоциация «Союз кадастровых инженеров» в лице кадастрового инженера ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинский аграрно-строительный колледж», Управления Росреестра по Республике Мордовия, Ассоциации «Союз кадастровых инженеров».

Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации также закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Такое применение отвечает задаче защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления жилых помещений, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на эти жилые помещения правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления. Такой вывод следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Постановлении от 11 апреля 2011 года № 4-П.

Таким образом, факт принятия решения о передаче жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус специализированных, к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, поскольку занимаемое истцом жилое помещение передано в собственность городского поселения города Ковылкино, суд приходит к выводу, что оно утратило статус служебного жилого помещения и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Судом установлено, что спорное жилое помещение расположено в жилом доме по адресу: <адрес>.

Истец состоит в трудовых отношениях с Муниципальным казенным учреждением Ковылкинского муниципального района «ОМВА документов по личному составу», занимает должность главного архивиста и директор МКУ Ковылкинского муниципального района «ОМВА документов по личному составу» ФИО5 16 июля 2018 года обратился с ходатайством к директору ГБПОУ РМ «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» ФИО6 о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору социального найма по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а так же о регистрации ее в данном жилом помещении.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2018 года между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Мордовия «Ковылкинский аграрно-строительный колледж» в лице директора ФИО6 и ФИО1 заключен договор № найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 18,1 кв.м. Жилое помещение предоставляется для временного проживания, с указанием статуса данного помещения, как помещения в общежитии.

Указанное жилое помещение находится в составе многоквартирного жилого дома, который состоит на кадастровом учете, кадастровый номер дома №, имеет необходимую техническую документацию.

Из технического плана помещения, изготовленного по состоянию на 21 января 2019 года следует, что оно представляет собой жилое помещение <данные изъяты> и имеет площадь 18,1 кв. м., объект указан как квартира.

Согласно выписке из домовой книги на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, его общая площадь 18,10 кв. м., а нанимателем является ФИО1, зарегистрированная 15.08.2018 г.

ФИО1 по адресу спорного жилого помещения имеет временную регистрацию с 17 августа 2018 года по 14 августа 2019 года.

Согласно выписке из лицевого счета ООО УК «Жилкомцентр» от 15 апреля 2019 года, ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, на основании договора найма № 166 от 15 августа 2018 года одна.

Указанное жилое помещение - здание общежития было передано из государственной собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и с 23.10.2018 г. является объектом муниципальной собственности, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Здание общежития 28.11.2018 г. переведено в статус многоквартирного дома.

Из представленной истцом справки, выданной Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Мордовия «Ковылкинский аграрно-строительный колледж», ФИО1 задолженности по коммунальным услугам за весь период проживания по 10 апреля 2019 года не имеет.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, в чем ей было отказано, в связи с не предоставлением документов, требуемых на основании статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации для заключения договора социального найма жилого помещения, а именно решения (ордера, постановления) органа, наделенного полномочиями распоряжаться муниципальным жилым фондом, дающих право на занятие и пользование жилым помещением.

Суд считает указанный отказ Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия незаконным, исходя из следующего.

Из выписки из ЕГРП следует, что в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав и обременений на указанный объект отсутствуют. Сведений об отнесении указанного жилого помещения к определенному виду жилищного фонда в зависимости от целей использования не имеется.

В соответствии с частью первой статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части второй статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со статьей 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Истец вселен в жилое помещение (комнату), продолжает им пользоваться, исполняет обязанности нанимателя, требований о выселении к истцу не предъявляются.

Таким образом, между сторонами в отношении спорного жилого помещения фактически сложились отношения по договору социального найма.

Определяя вид спорного жилого помещения, расположенного в общежитии, здание которого переведено в статус многоквартирного дома, суд приходит к следующему.

Положения статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определяют виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В Российском законодательстве комната рассматривается в качестве самостоятельного объекта прав, независимо от того находится комната в общежитии либо эта комната в квартире или доме.

Учитывая, что объект квартира и объект комната – не равнозначные понятия, суд исходит из установленных в суде обстоятельств, а также учитывает то, что в техническом плане нет указаний на помещения вспомогательного характера, присущие квартире, и признает спорный объект комнатой.

Согласно паспортным данным ФИО1, последнее постоянное место ее регистрации: <адрес>.

Однако, на основании сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, представленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Мордовия от 20 мая 2019 года, собственником жилого помещения по месту постоянной регистрации истца, является <ФИО>. Общая площадь квартиры – 32,2 кв.м. Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, следует, что общая площадь жилого помещения 32,20 кв.м. и по данному адресу зарегистрированы – <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, на каждого жильца приходится 10,7 кв.м. жилой площади.

Согласно подпункту 2) части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В Решении Совета депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 28.06.2013г. № 5 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском поселении Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные доказательства дают основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, имеющихся в деле доказательств и вышеприведенного законодательства, суд пришел к выводу о том, что само по себе отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым помещением не может служить основанием для вывода об отсутствии у ФИО1 права на спорное жилое помещение, поскольку объективных данных, указывающих на то, что она самовольно заняла спорную комнату – суду стороной ответчика не предоставлено, а право пользования истца производно от его права на комнату.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия заключить с ФИО1 <дата> рождения, договор социального найма жилого помещения общей площадью 18,10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Башаева