Решение № 2А-60/2021 2А-60/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-60/2021

Дело № 2а-60/2021

УИД 75RS0028-01-2021-000071-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Граниной М.А.,

с участием истца – помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,

представителя административного ответчика Муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с. Малышево, МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – прокурор Шелопугинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с. Малышево, МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о возложении обязанности – провести техническое обследование состояния здания, финансировании выполнения требований о проведении технического обследования состояния здания образовательного учреждения. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности Муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево». Проведенной проверкой установлено, что МОУ НОШ с. Малышево обследование здания, в котором располагается образовательное учреждение, принадлежащее учреждению на праве оперативного управления по адресу <...> с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено. Согласно технического паспорта здания школы от 01.11.2008г. в нем отсутствуют сведения об обследованиях здания с даты составления паспорта. Здание образовательной организации принадлежит на праве собственности администрации муниципального района «Шелопугинский район», которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав лиц, круг которых установить не представляется возможным, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних. Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево» провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда. При недостаточности денежных средств у МОУ НОШ с. Малышево возложить на МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания МОУ НОШ с. Малышево, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора Селезнева А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнила требования к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» в части срока исполнения обязанности финансирования выполнения проведения технического обследования состояния здания образовательного учреждения, исключив заявленный срок исполнения.

Представитель административного ответчика Муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что техническое обследование состояния здания не проводилось. Организация в Забайкальском крае по проведению технического обследования состояния здания в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», отсутствует. Ежегодно проходит приемка школы, комиссионно, ежеквартально состояние школы осматривает заведующий хозяйством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что МОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево» является общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что здание МОУ «НОШ с. Малышево» введено в эксплуатацию в 1973 году, техническое обследование здания не производилось.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания общеобразовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не произведено.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район», которая в соответствии со ст. 210 ГК РФ, в совокупности с нормами ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, в том числе ст. ст. 249, 343, 616 ГК РФ, обязана поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокурор в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ наделен правом на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево» провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

При недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Малышево» возложить на МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания МОУ НОШ с. Малышево, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья: А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья