Решение № 12-440/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-440/2019

Дело № 12-440/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 30 декабря 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Л*» ФИО1 на постановление № от 12.12.2019 года государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора П.А.С. о привлечении генерального директора ООО «Л*» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора П.А.С. № от 12.12.2019 года генеральный директор ООО «Л*» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, установленных ч.1 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263), выразившееся в не представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за отчётный 2018 год в срок до 01.04.2019 года при эксплуатации опасного производственного объекта - «Участок транспортный» Рег. №*** Самоходная машина кран подъемный «Grove АТ-422Е» IV класс опасности, расположенного по адресу: ***.

За вышеуказанное нарушение должностному лицу – генеральному директору ООО «Л*» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просит постановление изменить в части назначенного наказания заменив штраф на предупреждение, применив положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, указывая, что ООО «Л*» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение им (ФИО3) допущено впервые, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, угрозы чрезвычайных ситуаций допущено не было. При обнаружении правонарушения были предприняты все меры для устранения нарушения и ООО «Л*» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за отчётный 2018 год были поданы в Ростехнадзор 15 июля 2019 года, то есть до вынесения протокола об административном правонарушении от 05 декабря 2019 года и обжалуемого постановления от 12 декабря 2019 года. Также в жалобе указано, что кран подъёмный «Grove АТ-422Е» находился в постоянном ремонте и не эксплуатировался.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, указав, что подача указанного отчёта с опозданием не создало угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Представитель Ростехнадзора по доверенности П.А.С. указал, что ФИО1 обоснованно был привлечен к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 1 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

В соответствии с п. 14, п. 14 (1), п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлены приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 года № 25 «Об утверждении требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В состав сведений об организации производственного контроля включаются: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в не предоставлении до 01 апреля 2019 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, поднадзорной организацией ООО «Л*» эксплуатирующей опасный производственный объект: «Участок транспортный» Рег. №***- Самоходная машина кран подъёмный «Grove АТ-422Е» IV класс опасности, расположенного по адресу ***, в нарушение требований статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» было установлено должностным лицом Управления Ростехнадзора.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральным директором ООО «Л*» является ФИО1, которым не были приняты все зависящие меры по соблюдению норм промышленной безопасности, что и послужило основанием для составления 05.12.2019 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Л*» ФИО1 протокола об административном правонарушении № *** по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и 12.12.2019 года вынесено постановление № *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта с назначением штрафа в размере 20000 рублей.

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Таким образом, наказание ФИО1 назначено минимальное в рамках санкции статьи и снижению не подлежит.

Приведённые в жалобе доводы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание, поскольку эксплуатация ООО «Л*» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также посторонних лиц, которые могли попасть в зону возможной аварии.

Кроме того, ссылка на отсутствие угрозы для жизни и здоровья людей в связи с не предоставлением в срок сведений, представление которых предусмотрено законом, несостоятельна, так как срок представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлен Федеральным законом N 116-ФЗ и Правилами N 263, следовательно, его несоблюдение относится к нарушению специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходя из объектов правонарушений, является специальной и имеет приоритет над нормами права, устанавливающими общие правила, в частности по отношению к статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что кран подъёмный «Grove АТ-422Е» на участке ни используется, поскольку находится на ремонте, не принимаются судом как основание для освобождения от административной ответственности, поскольку общество «Л*» зарегистрировано как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, следовательно, на ней лежат обязанности по исполнению требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данный опасный производственный объект – кран подъёмный с учёта не снят, проект о его консервации или ликвидации отсутствует, что не исключает возможности его дальнейшей эксплуатации обществом.

В случае, если опасный производственный объект больше не эксплуатируется, либо утилизирован, все сведения должны быть своевременно представлены в Управление Ростехнадзора.

Отсутствие по делу вредных последствий также не может быть принято в качестве основания для отмены обжалуемого постановления, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления неблагоприятных последствий.

На основании изложенного, суд полагает постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора № * от 12.12.2019 года о привлечении генерального директора ООО «Л*» ФИО1 к административной ответственности, законными и обоснованными.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № *** от 12.12.2019 года государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора П.А.С. о привлечении генерального директора ООО «Л*» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Л*» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения суда.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская