Решение № 2А-251/2021 2А-251/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-251/2021

УИД 32RS0018-02-2021-000308-70

Дело № 2а-251/2-2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием истца - прокурора Гордеевского района Брянской области Цыганок М.В.,

представителя ответчика – администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гордеевского района Брянской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Гордеевского района Брянской области об обязании принятия комплекс мер, направленных на ограничение доступа граждан в неиспользуемое помещение образовательного учреждения МБОУ Старополонская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Гордеевского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Гордеевской районной администрации в части принятия мер по ограничению доступа в здании бывшего образовательного учреждения, ранее используемого для размещения общеобразовательных школ. Как установлено, в период с 2013 года по 2018 год на территории Гордеевского района ликвидирована МБОУ Старополонская ООШ. Деятельность юридического лица прекращена, образовательный процесс не осуществляется. На момент проведения проверки собственником помещения ранее функционирующего образовательного учреждения является муниципальное образование «Гордеевский муниципальный район». Имущество образовательных учреждений, включая учебные корпуса, передано в казну муниципального района. При проведении обследования помещения образовательного учреждения прокуратурой района установлено, что последнее представляет собой здание, вход в которое не изолирован, что не препятствует свободному доступу граждан в помещение. На момент осмотра здание используются для складирования строительно-бытового мусора, бумаг, что не исключает угрозу воспламенения внутри помещений. В связи с вышеизложенным прокурором Гордеевского района в адрес администрации Гордеевского района было внесено представление об устранении допущенных нарушений требований законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако, до настоящего времени указанные нарушения устранены не были. Таким образом, профилактические меры по ограничению доступа граждан на указанные объекты муниципальными органами не принимаются, что не способствует исполнению требований безопасности. В результате длительного непринятия мер по ограничению доступа в помещение, ранее используемое в целях образовательного процесса, 3-х лиц, последнее представляет собой потенциально опасный объект, представляющий угрозу жизни и здоровья населения при посещении таких объектов. Вышеуказанные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными должностными лицами, что создает предпосылки для антитеррористической уязвимости объекта и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, пребывающих на объекте, в том числе несовершеннолетних детей.

В судебном заседании прокурор Гордеевского района Цыганок М.В. подержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, просил предоставить отсрочку исполнения судебного решения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пунктам 7, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения относится - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно требованиям статьи 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 указанного закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статьям 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом, а также несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Данные нормы способствуют, в том числе соблюдению ст. 2 №-РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» по обеспечению и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также предупреждение и минимизации последствий проявления терроризма.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гордеевского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Гордеевской районной администрации в части принятия мер по ограничению доступа в здание бывшего образовательного учреждения, ранее используемого для размещения общеобразовательных школ. Как установлено, в период с 2013 года по 2018 год на территории Гордеевского района ликвидирована МБОУ Старополонская ООШ, которая расположена по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Деятельность юридического лица прекращена, образовательный процесс не осуществляется. На момент проведения проверки собственником помещения ранее функционирующего образовательного учреждения является муниципальное образование «Гордеевский муниципальный район». Имущество образовательных учреждений, включая учебные корпуса, передано в казну муниципального района. При проведении обследования помещения образовательного учреждения прокуратурой района установлено, что последнее представляет собой здание, вход в которое не изолирован, что не препятствует свободному доступу граждан в помещения. На момент осмотра здание используются для складирования строительно-бытового мусора, бумаг, что не исключает угрозу воспламенения внутри помещений.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования территории по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гордеевского района Брянской области в адрес администрации Гордеевского района направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Согласно ответу администрации Гордеевского района на представление прокурора об устранении выявленных нарушений следует, что администрацией Гордеевского района неоднократно профилактические меры по ограничению доступа граждан в здание, в котором ранее находилась МБОУ Старополонская ООШ (ликвидирована в 2018 году). ДД.ММ.ГГГГ были проведены профилактические меры по ограничению доступа граждан в здание, а именно были полностью заколочены дверные и оконные проемы. В настоящее время готовится стройматериал для полного выполнения работ по ограничению доступа граждан в помещение, ранее используемые в целях образовательного процесса.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Гордеевского района не устранены нарушения законодательства РФ по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, ранее используемому в целях образовательного процесса, последнее представляет собой потенциально опасный объект, представляющий угрозу жизни и здоровья населения при посещении таких объектов. Вышеуказанные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными должностными лицами, что создает предпосылки для антитеррористической уязвимости объекта и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, пребывающих на объекте, в том числе несовершеннолетних детей.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что собственником указанного нежилого помещения является муниципальное образование «Гордеевский муниципальный район», на котором лежит обязанность по надлежащему содержанию здания, а также то, что непринятие мер по ограничению свободного доступа в указанное нежилое помещение создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также не способствует достижению основных принципов противодействия терроризму, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Гордеевского района Брянской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая изложенное, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда три месяца, полагая его разумным и отвечающим вышеприведенным принципам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области об обязании принятия комплекс мер, направленных на ограничение доступа граждан в неиспользуемое помещение образовательного учреждения МБОУ Старополонская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа третьих лиц в неиспользуемое помещение образовательного учреждения МБОУ Старополонская ООШ, незаконным.

Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять комплекс мер, направленных на ограничение доступа граждан в неиспользуемое помещение образовательного учреждения МБОУ Старополонская ООШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Брянский областной суд через Красногорский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.