Решение № 2-1371/2025 2-1371/2025~М-1067/2025 М-1067/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2-1371/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город ФИО1 03 июня 2025 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Абсалямовой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 03RS0014-01-2025-002073-94 (2-1371/2025) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к ООО «Стомэл-к» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к ООО «Стомэл-к» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, указывая, что в ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за 2024 год, которые предоставляют организации и учреждения, осуществляющие деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выявлено, что ООО «Стомэл-к» не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в организации. По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 ООО «Стомэл-к» объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п.п. п.п. 2.5.1, 3.4.2, 3.4.10, 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стомэл-к» не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения по истечению срока действия санитарноэпидемиологических заключений, установленного п. 9 прил. 2 Приказа от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на работу с источниками ионизирующего излучения составляет не более пяти лет). Таким образом, ООО «Стомэл-к» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностического аппарата (источники ионизирующего излучения) по настоящее время.

В связи с чем истец просит признать незаконными действия (бездействия) ООО «Стомэл-к», выразившиеся в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства, п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5., 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условии выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение). Обязать ООО «Стомэл-к» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение трех месяцев.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой.

Представитель ответчика ООО «Стомэл-к» в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 85 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пункта 5 статьи 86 Закона N 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

При таких обстоятельствах право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

В силу ч. 1, ч. 2 и ч. 5 ст. 46 Закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Из положений части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Из статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона N 52-ФЗ использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.01.2020 года ООО «Стомэл-к» получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность №Л041-01170-02/00338790, согласно которой юридическое лицо может осуществлять медицинскую деятельность: при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; сестринскому делу; стоматологии; стоматологии ортопедической; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; ортодонтии; стоматологии детской; стоматологии общей практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической.

Из Выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ООО «Стомэл-к», в том числе является стоматологическая практика (код ОКВЭД 86.23), общая врачебная практика (код ОКВЭД 86.21) и деятельность в области медицины прочая, не включённая в другие группировки (код ОКВЭД 86.90.9).

В ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за 2024 года, ООО «Стомэл-к» представлен радиационно-гигиенический паспорт за 2024 год, в котором установлено, что в ООО «Стомэл-к» находится 1 рентгеновский медицинский аппарат.

На основании анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (условия работы с источниками ионизирующего излучения), данных в сети интернет, проведённого территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выявлены следующие нарушения.

В частности, установлено, что ООО «Стомэл-к» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения в отсутствие действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, формой федерального статистического наблюдения № 3-ДОЗ «Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований за 2024 год», представленной в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», подписанной главным врачом ФИО3, протоколом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Стомэл-к» получено ранее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источником физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) по адресу: <адрес> - с аппаратом дентальным рентгеновским Gendex Dental Sistems, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. п. 1.8, 2.2.2., 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.5.1., 2.5.2., 3.2.7. СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", ст. ст. 4, 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", ч. 1, 3 ст. 23, ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 N 40 утверждены санитарные правила и нормативы Правил СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (далее - Правила СП 2.6.1.2612-10).

В силу п. 1.1. Правил СП 2.6.1.2612-10 основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ99/2009)".

Согласно п. 1.2. Правил СП 2.6.1.2612-10 правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

В связи с указанными выше нарушениями, 26.03.2025 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, ООО «Стомэл-к» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено, в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятного влияния при осуществлении деятельности с использованием источника ионизирующего излучения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В случае прекращения работы с источниками ионизирующего излучения или передачи иному лицу проинформировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

Данное предостережение направлено в адрес ООО «Стомэл-к».

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Таким образом, неисполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Представленное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не имеет юридического значения, поскольку рассмотренные действия ответчика возникли задолго до проведения представленного экспертного заключения. Само по себе обращение ответчика за проведением такой экспертизы указывает на обоснованность предъявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Более того, из представленных сведений Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан следует, что указанное экспертное заключение не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Дав оценку приведенным обстоятельствам, не оспоренным ответчиком, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями гражданского законодательства, оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, установив, факт отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, поскольку действия ответчика ООО «Стомэл-к» по выполнению требований санитарного законодательства, а также предписаний, осуществляющих федеральный государственный надзор, нарушают положения действующего законодательства, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5., 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологических заключения на условии выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 193 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>) к ООО «Стомэл-к» (ИНН <***>) о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) ООО «Стомэл-к», выразившиеся в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства, п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5., 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условии выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

Обязать ООО «Стомэл-к» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Стомэл-к» в доход бюджета городского округа город ФИО1 государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: В.В. Митюгов

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025 года.