Решение № 2А-377/2019 2А-377/2019(2А-6563/2018;)~М-6768/2018 2А-6563/2018 М-6768/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-377/2019

Дело №2а-377/2019

(№2а-6563/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Красношлыковой А.И.,

с участием представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12 – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2019 №№),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12 о признании незаконным отказа в проведении медико-социальной экспертизы, возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу по заявлению №№, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

10.12.2018 ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав свою позицию тем, что 01.12.2018 им подано заявление в электронном виде через портал «Госуслуги», которому присвоен №№, оно принято и рассмотрено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12, а 03.12.2018 ему отказано в проведении медико-социальной экспертизы по причине непредставления им направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении, а также заявления по прилагаемой форме.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд:

1) признать незаконным отказ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12 в проведении медико-социальной экспертизы;

2) обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Минтруда России провести ему медико-социальную экспертизу по заявлению №№

3) в случае удовлетворения исковых требований, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец не явился в судебное заседание, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 41).

В силу положений ст. ст. 150, 151 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует разрешению административного дела.

Сторона административных ответчиков настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, в обоснование своей позиции суду представила возражения в письменном виде, которые приобщены к материалам административного дела (л.д. 26-37, 19).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения стороны административных ответчиков, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 128 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В ходе судебного заседания установлено, что 01.12.2018 ФИО2 подано заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12, являющееся структурным подразделением Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – административный ответчик).

В заявлении, которому присвоен №№ ФИО2 указал цель - присвоение инвалидности; информацию о направлении на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ): наименование и тип организации, выдавшей направление – самостоятельное обращение гражданина, освидетельствование проводится впервые.

Поскольку упомянутое заявление подано в субботу (01.12.2018), то оно было зарегистрировано ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12 с присвоением порядкового номера №№ в первый рабочий день - 03.12.2018 (л.д. 30).

03.12.2018 за исх. №№ административным ответчиком в адрес ФИО2 направлен ответ, в котором заявителю, как получателю государственных услуг, указано на необходимость предоставления: а) документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; б) направления на МСЭ, выданного медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 №77, или направления на МСЭ, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 №874, либо справки об отказе в направлении на МСЭ, выданной медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Одновременно перечислены требования, предъявляемые к заполнению заявления о предоставлении государственной услуги, разъяснено о необходимости предоставления необходимых документов в течение 10 рабочих дней, о возможности проведения МСЭ после поступления направления на МСЭ либо справки об отказе в данном направлении (л.д. 31).

Факт получения ответа от 03.12.2018 административным истцом не оспаривается (л.д. 3).

Изучив ответ от 03.12.2018 за исх. №№ суд не усматривает нарушений в действиях административного ответчика, выразившегося в предложении заявителю представить необходимые документы для оказания государственной услуги.

Согласно п. 24 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95, проведение МСЭ носит заявительный характер.

В соответствии с п. 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению МСЭ, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.01.2014 №59н (далее – Административный регламент), для предоставления государственной услуги по проведению МСЭ необходимо предоставление: а) документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации: паспорт гражданина Российской Федерации (для гражданина Российской Федерации, достигшего 14 лет); г) заявление о предоставлении государственной услуги.

Пункт 29 Административного регламента содержит требования, предъявляемые к заполнению заявлении о предоставлении государственной услуги: а) наименование федерального учреждения МСЭ, в которое подается заявление; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя государственной услуги; в) страховой номер индивидуального лицевого счета получателя государственной услуги в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии); г) адрес места жительства (места пребывания, места нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации); д) серия и номер документа, удостоверяющего личность, дата и место выдачи указанного документа; е) просьба о проведении МСЭ и ее цели; ж) информация о нуждаемости в предоставлении услуги по сурдопереводу; з) информация о нуждаемости в предоставлении услуги по тифлосурдопереводу; и) фамилия, имя, отчество (при наличии) законного или уполномоченного представителя получателя государственной услуги (при наличии); к) информация о согласии (несогласии) на обработку персональных данных; л) адрес электронной почты получателя государственной услуги (при наличии); м) дата подачи заявления.

Заявление должно быть подписано получателем государственной услуги.

Как следует из заявления от 01.12.2018, ФИО2 не дал согласия на обработку персональных данных.

Исходя из п. 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению МСЭ также необходимы: направление на МСЭ, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь или направление на МСЭ, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, либо справка об отказе в направлении на МСЭ, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Аналогичное требование содержит п. 24 Правил признания лица инвалидом, а именно: заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на МСЭ, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Для получения государственной услуги в электронном виде получателем государственной услуги предоставляется возможность направить заявление о предоставлении государственной услуги через Портал путем заполнения специальной интерактивной формы, которая соответствует требованиям Федерального закона от 27.06.2010 №210-ФЗ и обеспечивает идентификацию получателя государственной услуги. На Портале применяется автоматическая идентификация (нумерация) обращений, используется «личный кабинет» для обеспечения однозначной и конфиденциальной доставки промежуточных сообщений и ответа получателю государственной услуги в электронном виде (п. 72).

Заявление о предоставлении государственной услуги и прилагаемые к нему документы, представленные в форме электронных документов, должны быть заверены квалифицированной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Пункт 77 Административного регламента предусматривает, что основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявлений о предоставлении государственной услуги является подача в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) заявления о предоставлении государственной услуги с документами, указанными в пунктах 28, 31, 35 - 38 Административного регламента.

Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 52 Административного регламента (п. 78).

Если заявление о предоставлении государственной услуги подано без необходимых документов, то данные документы должны быть представлены получателем государственной услуги в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления. Срок предоставления государственной услуги в данном случае исчисляется с даты подачи необходимых документов. Датой подачи необходимых документов считается дата их регистрации в журнале регистрации входящей документации (п. 79).

В день регистрации заявления о предоставлении государственной услуги с необходимыми документами специалист бюро (главного бюро, Федерального бюро), ответственный за регистрацию документов, формирует пакет документов получателя государственной услуги, состоящий из акта МСЭ гражданина и протокола проведения МСЭ, прикладывает к нему заявление о предоставлении государственной услуги, необходимые документы, а также предыдущие акты МСЭ гражданина и протоколы проведения МСЭ гражданина, если государственная услуга предоставляется повторно (в случае обжалования (контроля) решения бюро (главного бюро) или для проведения специальных либо особо сложных специальных видов обследования), и передает его специалистам бюро (главного бюро, Федерального бюро), уполномоченным на проведение МСЭ (п. 81).

В силу п. 82 Административного регламента, в случае если необходимые документы не представлены получателем государственной услуги по собственной инициативе, специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро), уполномоченные на проведение медико-социальной экспертизы, запрашивают в течение 2 рабочих дней со дня получения пакета документов получателя государственной услуги следующие сведения:

в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства получателя государственной услуги - сведения, содержащиеся в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования получателя государственной услуги, сведения, содержащиеся в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

в медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь получателю государственной услуги - сведения, содержащиеся в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь;

в органе социальной защиты населения по месту жительства получателя государственной услуги - сведения, содержащиеся в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном органом социальной защиты населения;

в Федеральной службе по труду и занятости, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации - сведения о факте несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

в органе государственной экспертизы условий труда - сведения из заключения о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию.

18.12.2018 по вопросу обращения ФИО2 с целью оформления и выдачи направления на МСЭ с 01.11.2018 административным ответчиком направлены запросы в Управление Пенсионного фонда России в г. Белгороде Белгородской области, Управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода, ОГБУЗ «Городская поликлиника №1» (л.д. 32, 34, 36).

УПФР в г. Белгороде, Управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода не подтвердили факт обращения ФИО2 в указанный период времени с целью оформления и выдачи направления на МСЭ (л.д. 33, 35).

Согласно ответу ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» от 18.12.2018 ФИО3 выдавалось направление на МСЭ 25.07.2018 первично (л.д. 37).

В ходе судебного заседания установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 30.11.2018 (№2а-5498/2018), не вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ «БМСЭ по Белгородской области» Минтруда России о признании решения Бюро медико-социальной экспертизы №10 ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России от 10.08.2018 незаконным и его отмене, обязании ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России провести медико-социальную экспертизу (л.д. 45-48).

Данным судебным актом дана правовая оценка оспариваемому решению административного ответчика от 10.08.2018, принятого на основании направления на МСЭ от 25.07.2018.

Следует отметить, что в целях проверки принятых решений действующим законодательством предусмотрено их обжалование в рамках специальных, установленных законом процедур – посредством рассмотрения дела судами апелляционной, кассационной инстанций.

Кроме того, административным ответчиком не нарушены положения п. 41 Административного регламента: Бюро не требовало от получателя государственной услуги представления: а) документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; б) документов и информации, которые находятся в распоряжении бюро (главного бюро, Федерального бюро), предоставляющего государственную услугу, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ.

Факта приостановления и отказа в предоставлении государственной услуги в действиях административного ответчика не выявлено.

Не получив необходимого пакета документов для проведения МСЭ, административный ответчик имел возможность выполнить в порядке компетенции лишь положения п. 76 Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры (действия): а) прием и регистрация заявлений о предоставлении государственной услуги; б) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, необходимых для проведения медико-социальной экспертизы.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований в проведении МСЭ ввиду непредставления ФИО2 в десятидневный срок необходимых документов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.

Такой совокупности в настоящем деле не имеется.

Как следует из положений ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно из ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В рассматриваемых правоотношениях права административного истца не требуют судебной защиты, он не лишен возможности представить необходимые документы административному ответчику для проведения МСЭ.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Бюро №12 о признании незаконным отказа в проведении медико-социальной экспертизы, возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу по заявлению №№, обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>