Решение № 2А-393/2018 2А-393/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-393/2018

Дело № 2 А– 393/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.пос. Хохольский 20 сентября 2018 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего Митусова Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н., с участием представителя истицы ФИО1, по доверенности – ФИО2, представителя истицы – адвоката Ткачук А.В., представителя ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и заинтересованного лица отдела земельных отношений, муниципального имущества и экологии администрации ФИО3 по доверенности – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хохольского районного суда Воронежской области административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Акта проверки и Предписания, по вопросам землепользования,

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2018 года в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением обратилась истица ФИО1, в лице представителя по доверенности – ФИО2, к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Акта проверки и Предписания, по вопросам землепользования.

В обосновании административного иска было указано, что 26 июня 2018 года старшим инспектором ОСХ и МИ администрации Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки был составлен акт проверки органов муниципального земельного контроля от 05.07.2018 г. и вынесено предписание Муниципального земельного контроля об устранении нарушения земельного законодательства от 05 июля 2018 г., в отношении административного истца.

Истица считает указанные нормативные документы незаконными, поскольку она не уведомлялась о проверки на её земельном участке, а подвергавшийся проверки земельный участок прекратил свое существования, в связи с объединением с другими земельными участками.

Истица ФИО1 в своём письменном заявлении административное дело просила рассмотреть в её отсутствие.

В судебном заседании сторона административного истца заявленные требования полностью поддержала. При этом также было отмечено, что соответствующих оснований для проведения проверки в отношении ФИО1 у Свидетель №1 не имелось.

Представитель административного ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и заинтересованного лица отдела земельных отношений, муниципального имущества и экологии администрации ФИО3 по доверенности – ФИО4 с заявленным иском не согласна, поскольку со стороны ФИО1 был установлен самозахват чужого земельного участка, в виде постановки забора. В настоящее время данный забор демонтирован.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

26 июня 2018 года старшим инспектором Одела сельского хозяйства и муниципального имущества Хохольского муниципального района Воронежской области (в настоящее время отдел земельных отношений, муниципального имущества и экологии администрации ФИО3) Свидетель №1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

По результатам данной проверки был составлен акт проверки органов муниципального земельного контроля от 05.07.2018 г. и вынесено предписание Муниципального земельного контроля об устранении нарушения земельного законодательства от 05 июля 2018 г., в отношении административного истца ФИО1 (л.д. 6-10).

Установлено, что в адрес ФИО1 было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Воронежская обл., Хохольский р-н, с<адрес>

Указанный земельный участок на момент проверки прекратил свое существование в связи с объединением с другими земельными участками.

Старший инспектор Свидетель №1 фактически провела проверку иного земельного участка, а именно участка 36:31:0700012:365, который принадлежит на праве собственности ФИО1. О проведении проверки в отношении данного земельного участка ФИО1 никто не уведомлял и не сообщал, что стороной ответчика не оспорено.

В исследуемом акте проверки указано, что проверка проводилась путем проведения осмотра, обмера, фотосъемки земельного участка. Обмер проверяемого земельного участка проводился по фактическим границам дальномером лазерным, в результате чего не было возможности установить границы земельных участков по координатным точкам, т.е. фактически определить факт самозхвата со стороны истицы смежного земельного участка.

Т.о., формально проводя проверку земельного участка с кадастровым номером 36:31:0700012:319, ФИО5 фактически провела проверку земельного участка 36:31:0700012:365.

Приказ на проведение проверки был вынесен на основании ст. 72 Земельного кодекса РФ и Решения Совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области от 20.02.2014 года №8 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Хохольского муниципального района Воронежской области», на основании заявления смежного землепользователя НТЮ.

Однако, указанных оснований для проведения выездной внеплановой проверки в отношении ФИО1, перечисленных исчерпывающе в п.6.4.2. «Положения о муниципальном земельном контроле на территории Хохольского муниципального района Воронежской области» от 20.02.2014 года №8, не содержится.

Акт и предписание в отношении ФИО1 были направлены в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области для привлечения лица к административной ответственности.

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27 августа 2018 года, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гр. ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку имеющиеся доказательства, получены с нарушением закона и не могут быть положены в основу привлечения лица к административной ответственности.

В частности, в данном определении от 27.08.2018 года было указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 36:31:0700012:319, снят с кадастрового учета 22.06.2018 года в связи с объединением с земельными участками с кадастровыми номерами 36:31:0700012:709, 36:31:0700012:710, образован земельный участок с кадастровым номером 36:31:0700012:714. Запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:31:0700012:319 прекращена 14.06.2018 года, объект ликвидирован 14.06.2018 года.

Таким образом, выявить нарушения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 36:31:0700012:319, не представляется возможным.

Согласно положений п.п. 6.3.1. «Положения о муниципальном земельном контроле на территории Хохольского муниципального района Воронежской области» от 20.02.2014 года №8, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения земельного участка, принадлежащего физическому лицу, в отношении которого производятся мероприятия по контролю.

Т.о., в нарушение данных требований, старший инспектор Свидетель №1 вынесла акт и предписание в отношении собственника смежного земельного участка, который она не проверяла, фактически проверив несуществующий земельный участок с кадастровым номером 36:31:0700012:319.

Из анализа изложенного следует, что оснований для проведения проверки в отношении ФИО1 у ст.инспектора Свидетель №1 не имелось; процедура проведения проверки не отвечает целям её проведения ( определения факта захвата смежного земельного участка), поскольку линейными замерами установить данный факт нет возможности; ФИО1 не может быть субъектом вынесенного предписания, т.к. в отношении её земельного участка проверка не проводилась.

С учётом совокупности исследованных обстоятельств, а также всего изложенного суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.277-279 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Акт проверки органом муниципального земельного контроля в отношении ФИО1 от 05.07.2018 г.

Признать незаконным и отменить Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 05.07.2018 г. в отношении ФИО1

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Митусов

В мотивированном виде решение изготовлено 21 сентября 2018 года.