Решение № 2-3000/2024 2-3000/2024~М-1844/2024 М-1844/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-3000/2024

Дело № 2-3000/2024 (УИД 44RS0001-01-2024-005147-26)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области о возложении обязанности оборудовать помещения исправительного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, в котором просит обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в срок до <дата> устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать в исправительном учреждении общежитие со строгими условиями отбывания наказания, включающее в себя следующие помещения: кабинет начальника отряда площадью не менее 12 кв.м; комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью не менее 12 кв.м; комната для отправления религиозных обрядов площадью не менее 9 кв.м; комнаты хранения продуктов питания и приема пищи площадью не менее 6 кв.м; комната подогрева пищи площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения посуды площадью не менее 8 кв.м; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования площадью не менее 4 кв.м; помещение для сушки одежды и обуви площадью не менее 5 кв.м; комната быта площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; умывальная площадью не менее 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; уборная в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м на один санитарный прибор; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м.; оборудовать в исправительном учреждении помещение камерного типа, включающее в себя следующие помещения: комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната обыска площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения личных вещей осужденных площадью не менее 4 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет оперативного работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья площадью не менее 6 кв.м; помещение для дневного хранения постельных принадлежностей площадью не менее 6 кв.м., комната мытья и хранения столовой посуды площадью не менее 6 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; уборная для АУЛ площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; прогулочные дворы площадью 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.

В обоснование требований истец указал, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в настоящее время отсутствует общежитие для размещения отряда осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания с установленным законом набором помещений, отсутствует помещение камерного типа, в связи с чем могут нарушаться права осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания на материально-бытовое обеспечение, а также невозможность применения такого вида дисциплинарного взыскания к осужденным как перевод в помещение камерного типа на определенный срок. В случае перевода из другого исправительного учреждения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области осужденных, которые являются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания отсутствует возможность их надлежащего размещения в исправительном учреждении, что является нарушением уголовно-исполнительного законодательства.

В судебном заседании прокурор Безрукавый А.П. требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области ФИО1 заявленные требования не признала в полном объеме, представила в адрес суда письменный отзыв, в котором указала что в настоящее время разработана план-схема по размещению осужденных со строгими условиями содержания на первом этаже учебно-производственного здания ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с необходимым набором помещений согласно СП 308.1325800.2017. В дальнейшем планируется поиск подрядной организации для составления и разработки проектно-сметной документации для определения стоимости работ по приведению данного здания к необходимым техническим характеристикам за счет дополнительных источников бюджетного финансирования. После определения стоимости, будет оформлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств для капитального ремонта помещений за счет средств федерального бюджета в ФСИН России. Согласно приложения № 1 к приказу Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 06.04.2023 № 17-НПА «Об утверждении границы и правового режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба «Васильевское» К-вых (Ч-вых), XIX в.: Главный дом, 1820 - е гг.; Флигель (Северный) 1820 - е гг.; Флигель (Южный) 1820 - е гг.; Парк, 2-я пол. XIX в.» (Костромская область, г. Кострома, пос. Васильевское)» объект здания Учебно-производственного корпуса входит в перечень объектов культурного наследия. Выполнять работы имеет право организация, имеющая лицензию на осуществление историко-архитектурной экспертизы. Проведение технических осмотров специализированной организацией, согласование выполняемых работ с контролирующими органами (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области) требует выполнение определенного регламента, который не зависит от ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. Управлением Федеральной службы исполнения по Костромской области готовиться докладная записка обоснованности возможной ликвидации помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, с целью создания на данном объекте помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом надзора прокурора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приведенными в частях 1 и 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 11 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Частью 4 статьи 121 УИК РФ установлено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

Согласно пункту 14.1.2 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Правила), помещения для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантинах (за исключением общежития для отпускников) следует условно разделять на два блока: блок помещений ночного пребывания - умывальная, уборная для осужденных, спальные комнаты; блок помещений дневного пребывания -умывальная, уборная для осужденных, помещения воспитательной работы, приема пищи и т.д.

В силу пункта 14.3.1 Правил общежития ИК, КП и ВК следует проектировать с учетом поотрядного размещения осужденных в обособленных секциях (этажах). Обособленные отрядные секции в зданиях общежитий в одно- и двухэтажном исполнении обеспечиваются отдельными наружными входами. В зданиях общежитий большей этажности допускается предусматривать выход из обособленной отрядной секции (этажа) в общую лестничную клетку с обеспечением выхода из лестничной клетки непосредственно (или через тамбур) на прилегающую к зданию общежития территорию.

В соответствии с пунктом 14.3.4 Правил состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3, которая предусматривает размещение в общежитии со строгими условиями отбывания наказания следующие помещения: кабинет начальника отряда площадью не менее 12 кв.м; комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью не менее 12 кв.м; комната для отправления религиозных обрядов площадью не менее 9 кв.м; комнаты хранения продуктов питания и приема пищи площадью не менее 6 кв.м; комната подогрева пищи площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения посуды площадью не менее 8 кв.м; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования площадью не менее 4 кв.м; помещение для сушки одежды и обуви площадью не менее 5 кв.м; комната быта площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; умывальная площадью не менее 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; уборная в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м на один санитарный прибор; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено в числе других перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до трех месяцев.

Согласно пункту 14.4.1 Правил в ИК общего, строгого режима ПКТ и ШИЗО следует размещать сблокированно в одном здании. Допускается при реконструкции объектов ИУ либо недостатке площадей территории при новом строительстве предусматривать раздельное расположение ШИЗО и ПКТ.

Пунктом 14.4.4 Правил установлено, что состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4 Правил, которая предусматривает в ПКТ размещение следующих помещений: комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната обыска площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения личных вещей осужденных площадью не менее 4 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет оперативного работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья площадью не менее 6 кв.м; помещение для дневного хранения постельных принадлежностей площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения столовой посуды площадью не менее 6 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; прогулочные дворы площадью 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.

Как следует из материалов дела, Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Установлено, что в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в настоящее время отсутствует общежитие для размещения отряда осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания с установленным законом набором помещений, отсутствует помещение камерного типа.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергались, подтверждаются представленной в материалы дела справкой начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области № от <дата>, в которой указано, что в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области отсутствует необходимый набор помещений для отряда строгих условий отбывания наказания, а также свободные жилые помещения для размещения осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области № от <дата> отдельно закрепленной камеры, а также лимита наполнения помещения камерного типа в учреждении не имеется.

Довод ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области о необходимости соблюдения требований законодательства по охране объектов культурного значения, по мнению суда, не является причиной, исключающей применение судом норм действующего законодательства. Указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от выполнения требований уголовно-исполнительного закона. Кроме того, соблюдение законодательства, охрана прав и законных интересов осужденных не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства. В целях соблюдения указанного законодательства ответчик не лишён возможности, не затрагивая здания Учебно-производственного корпуса, оборудовать общежитие со строгими условиями в ином помещении либо выстроить новое здание с этой целью.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создают препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанные недостатки не устранены, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Указанный прокурором срок устранения нарушений требований законодательства в виде оборудования общежития со строгими условиями отбывания наказания и помещения камерного типа - до <дата>, суд, считает недостаточным, в связи с чем, учитывая объем необходимых работ, принимая во внимание необходимость выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости срок до <дата>

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области о возложении обязанности оборудовать помещения исправительного учреждения – удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в срок до <дата> устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно:

оборудовать в исправительном учреждении общежитие со строгими условиями отбывания наказания, включающее в себя следующие помещения: кабинет начальника отряда площадью не менее 12 кв.м; комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью не менее 12 кв.м; комната для отправления религиозных обрядов площадью не менее 9 кв.м; комнаты хранения продуктов питания и приема пищи площадью не менее 6 кв.м; комната подогрева пищи площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения посуды площадью не менее 8 кв.м; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования площадью не менее 4 кв.м; помещение для сушки одежды и обуви площадью не менее 5 кв.м; комната быта площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; умывальная площадью не менее 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; уборная в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м на один санитарный прибор; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м.;

оборудовать в исправительном учреждении помещение камерного типа, включающее в себя следующие помещения: комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната обыска площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения личных вещей осужденных площадью не менее 4 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет оперативного работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья площадью не менее 6 кв.м; помещение для дневного хранения постельных принадлежностей площадью не менее 6 кв.м., комната мытья и хранения столовой посуды площадью не менее 6 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; уборная для АУЛ площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; прогулочные дворы площадью 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 23 июля 2024 года

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова