Решение № 12-1130/2024 12-195/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-1130/2024

Дело № 12-195/2025 (12-1130/2024)

УИД № 44RS0014-01-2024-001110-02


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 06 февраля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Судиславского муниципального района Костромской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 662 от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, юридический адрес: 157860, Россия, <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 662 от 21.10.2024 Администрация Судиславского муниципального района Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 08.10.2024 не приняла комплекс мер, направленных на оборудование тротуаром участка ул. Костромская п. Судиславль до и после моста через р. Корба, участка ул. Невского до здания ОГБУЗ «Судиславская РБ», расположенного по адресу: <...> (От перекрестка ул. Комсомольская, ул. Невского, до д. 5 ул. Невского), участка ул. Голубкова до здания ОП-16 МО МВД России «Островский», расположенного по адресу: <...> ( от <...> до д. 3 ул. Голубкова), не приняла комплекс мер, направленных на оборудование пешеходным переходом ул. Комсомольская в районе перекрестка ул. Мичурина и ул. Комсомольская. Судиславль, не приняла комплекс мер, направленных на обеспечение соответствия покрытия тротуаров требованиям законодательства от <...> с правой и левой стороны по направлению движения в г. Кострома до <...>.

31.10.2024 не согласившись с данным постановлением, глава Судиславского муниципального района Костромской области ФИО2 обратился в Островский районный суд Костромской области с жалобой о его отмене.

06.12.2024 во исполнение определения Судиславского районного суда Костромской области указанная жалоба поступила на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Костромы.

Жалоба, мотивирована тем, что администрация считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В Постановлении указано, что решение Островского районного суда по делу № 2а-260/2021 вынесено в отношении Администрации и 12.09.2022 возбуждено исполнительное производство № 37089/24/98044-ИП.

Однако, Администрация 17.10.2024 сообщала в СОСП поКостромской области в ходатайстве о прекращении данного дела обадминистративном правонарушении, что Администрация не является юридическимлицом - должником, в отношении которого возбуждено исполнительноепроизводство, а замена должника с администрации городского поселения п.Судиславль на Администрацию не произведена, что исключает привлечениеАдминистрации к административной ответственности. В Администрации имеется копия постановления судебного пристава исполнителя ОСП по Судиславскому району от 12.09.2022 о возбуждении на основании решения Островского районного суда по делу № 2а-260/2021 исполнительного производства №13365/22/44025-ИП в отношении администрации городского поселения п. Судиславль (прилагается), иных документов, подтверждающие статус Администрации как должника по исполнительным производства № 13365/22/44025-ИП, № 37089/24/98044-ИП, не имеется. Учитывая вышеизложенное, на основании пп. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 24 КоАП РФ, просят отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Администрации Судиславского муниципального района Костромской области, а также административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Островского районного суда Костромской области от 24.08.2021, вступившего в законную силу 27.09.2021, Администрация городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, в срок до 08.10.2024 обязана принять комплекс мер, направленных на оборудование тротуаром участка ул. Костромская п. Судиславль до и после моста через р. Корба, участка ул. Невского до здания ОГБУЗ «Судиславская РБ», расположенного по адресу: <...> (От перекрестка ул. Комсомольская, ул. Невского, до д. 5 ул. Невского), участка ул. Голубкова до здания ОП-16 МО МВД России «Островский», расположенного по адресу: <...> ( от <...> до д. 3 ул. Голубкова), участка ул. Комсомольская до здания Островского районного суда, расположенного по адресу: <...> (от ул. Комсомольская, д. 35 по правой стороне по направлению движения в г. Кострома до <...> и от пересечения ул. Мичурина и Комсомольской по левой стороне движения по направлению в г. Кострому до д. 28б ул. Комсомольской), принять комплекс мер, направленных на оборудование пешеходным переходом ул. Комсомольская в районе перекрестка ул. Мичурина и ул. Комсомольская. Судиславль, принять комплекс мер, направленных на обеспечение соответствия покрытия тротуаров требованиям законодательства от <...> с правой и левой стороны по направлению движения в г. Кострома до <...>.

12.09.2022 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство № 13365/22/44025-ИП в отношении должника Администрации городского поселения п. Судиславль в пользу взыскателя - прокурора Судиславского района Костромской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

20.10.2022 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнено не было.

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 24.09.2024 должнику вновь установлен срок исполнения судебного решения до 08.10.2024, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – не принят комплекс мер на оборудование тротуаров, пешеходных переходов.

11.10.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

21.10.2024 вынесено обжалуемое постановление № 662.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно сведений, представленных заявителем, бюджет Судиславского муниципального района и городского поселения поселок Судиславль на 2024 год составляет 99 126 000 рублей, в жалобе заявитель указывает, что не исполнение судебного решения связано с недостатком финансирования, однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области к административной ответственности, сбор и оценку доказательств, связанных с достаточным выделением денежных средств для решения уставных задач муниципального образования, не произвёл, данные обстоятельства фактически не исследовались, т.е. не исследовалось, имелась ли возможность у администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме этого, как указано в жалобе Администрации 17.10.2024 сообщала в СОСП по Костромской области в ходатайстве о прекращении данного дела об административном правонарушении, что Администрация не является юридическим лицом - должником, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, а замена должника с администрации городского поселения п.Судиславль на Администрацию не произведена, что исключает привлечениеАдминистрации к административной ответственности. Данные доводы при рассмотрении дела об административном правонарушении не оценены, им не дана надлежащая правовая оценка. Также в материалах дела отсутствуют документы о замене должника. Согласно решению Островского районного суда Костромской области от 24.08.2021 должником является Администрация городского поселения п. Судиславль, а не Администрация Судиславского муниципального района Костромской области, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 662 от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.А. Евтюшкин