Решение № 2-1319/2017 2-1319/2017~М-1297/2017 М-1297/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1319/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2-1319/2017

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Поляковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее также Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» (далее также МУП «Грязовецкая Электротеплосеть») о возложении обязанности в срок до 01.10.2018 года разработать инвестиционную программу в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию предусмотренных планом мероприятий по доведению качества (состава) холодной (питьевой) воды до соответствия гигиеническим нормативам на 2017-2023 годы.

В обоснование требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ и в целях обеспечения качества питьевой воды, подаваемой потребителю, в адрес МУП «Грязовецкая ЭТС» Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в 2013 году направлено уведомление о необходимости оформления технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2013-2017 г.г. МУП «Грязовецкая ЭТС» разработан и согласован в установленном законодательством порядке. Мероприятия, предусмотренные планом, позволяющие обеспечить доведение качества питьевой воды до гигиенических нормативов, не были реализованы, так как инвестиционная программа в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ не была разработана, источники финансирования мероприятий не определены.

По результатам анализа данных производственного лабораторного контроля за 2015-2016 годы в адрес МУП «Грязовецкая ЭТС» в 2017 г. Управлением повторно направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды, поступающей населению Грязовецкого района. Ответчиком план на 2017-2023 г.г. был откорректирован и согласован в установленном законодательством порядке.

Реализация мероприятий плана позволит обеспечить показатели качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами в случае разработки МУП «Грязовецкая ЭТС» инвестиционной программы и определения источников финансирования.

Ссылаясь на статьи 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», статью 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просили обязать МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» в срок до 01.10.2018 года разработать инвестиционную программу в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию предусмотренных планом мероприятий по доведению качества (состава) холодной (питьевой) воды до соответствия гигиеническим нормативам на 2017-2023 годы.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора ФИО1 и ФИО2 исковые требования уточнили, просили в срок до 01.10.2018 года разработать и утвердить инвестиционную программу в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию предусмотренных планом мероприятий по доведению качества (состава) холодной (питьевой) воды до соответствия гигиеническим нормативам на 2017-2023 годы.

Представители ответчика МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что на мероприятия по улучшению качества питьевой воды необходимо 46 миллионов рублей. Реконструкция очистных сооружений города Грязовца внесена в программу «Вода Вологодчины». В связи с тем, что сроки финансирования постоянно переносятся, определить реальный срок инвестирования невозможно (срок финансирования перенесен на 2020 год, предусмотрено 4324,3 тыс.руб.), при этом по предварительной оценке требуется 45900 руб. Точную сумму необходимых инвестиций будет возможно определить только после изготовления проектно-сметной документации, т.е после 31.12.2018 года. Указали, что окончательная сумма по реконструкции очистных сооружений г.Грязовца будет известна только к 2019 году. Поскольку для разработки инвестиционной программы предприятия в области водоснабжения отсутствует техническое задание на разработку инвестиционной программы, а также в связи с невозможностью определения всех источников привлечения инвестиций и их стоимости, просили перенести сроки разработки и утверждения инвестиционной программы на 31.12.2019 года.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав сторона, приходит к следующему.

Целью деятельности МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» является, в том числе оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства Грязовецкого муниципального района. Основным предметом деятельности предприятия является в числе прочего оказание услуг по водоснабжению, водоотведению (пункты 2.1, 2.2 Устава).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В случае если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

30.05.2013 года Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» направлено уведомление о необходимости оформления технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (исх.№ 02-03/2263-13 от 30.05.2013 года). План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2013-2017 г.г. МУП «Грязовецкая ЭТС» разработан и согласован в установленном законодательством порядке. Мероприятия, предусмотренные планом, позволяющие обеспечить доведение качества питьевой воды до гигиенических нормативов, не были реализованы, так как инвестиционная программа в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ не была разработана, источники финансирования мероприятий не определены.

По результатам анализа данных производственного лабораторного контроля за 2015-2016 годы в адрес МУП «Грязовецкая ЭТС» 12.05.2017 года Управлением повторно направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды, поступающей населению Грязовецкого района (исх. №04/895-17 от 12.05.2017г.).

Согласно статьям 37-40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы (статья 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Как установлено судом и не отрицалось ответчиком инвестиционная программа МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до настоящего времени не разработана. В части удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Вологодской области о возложении обязанности указанной в иске представители ответчика не возражали, просили перенести срок разработки инвестиционной программы на 31.12.2019 года.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (пункт 6 Правил). МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» обращалась в муниципальные образования Грязовецкого района с предложением о подготовке технического задания на разработку инвестиционной программы. До настоящего времени техническое задание не разработано и не утверждено.

Требования к содержанию инвестиционной программы определены в части 3 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разделе 3 указанных выше Правил.

МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» уже разработан и утвержден План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023 годы, который должна содержать инвестиционная программа (пункт «з» статьи 10 Правил).

В силу пункта 3 части 3 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта «д» статьи 10 Правил инвестиционная программа должна содержать также объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования.

На основании договора от 14.08.2017 года, заключенного между МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» и предпринимателем Г., проведен технический аудит водопроводных очистных сооружений г.Грязовец и разработаны исходные данные по техническому перевооружению реагентного хозяйства, согласно которым на мероприятия по улучшению качества питьевой воды необходимо 45900 тыс. руб. Из материалов дела следует, что срок выполнения работ по проектированию реконструкции ВОС г.Грязовец, с указанием стоимости работ определен с 01.05.2018 года по 31.12.2018 года. Таким образом, окончательная стоимость работ по реконструкции очистных сооружений г.Грязовец будет определена только в 2019 году.

Как пояснили представители ответчика, предприятие не обладает собственными финансовыми ресурсами в достаточном количестве, в связи с чем требуется привлечение инвестиций. Реконструкция очистных сооружений водопровода г.Грязовца включена в программу «Вода Вологодчины» государственной программы области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы», финансирование запланировано на 2020 год. Финансирование реконструкции очистных сооружений населенных пунктов муниципальных образований Грязовецкого района, в которых необходимо привести качество холодной (питьевой) воды до соответствия гигиеническим требованиям, в указанной программе не определено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что техническое задание на разработку инвестиционной программы до настоящего времени не разработано и не утверждено органами местного самоуправления, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, будет определен только к 31.12.2018 года, а также учитывая, что МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» потребуется время для утверждения разработанной инвестиционной программы, суд считает возможным определить ответчику срок до 31 марта 2019 года для разработки и утверждения инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию предусмотренных планом мероприятий по доведению качества (состава) холодной (питьевой) воды до соответствия гигиеническим нормативам на 2017-2023 годы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» в срок до 31 марта 2019 года разработать и утвердить инвестиционную программу в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обеспечить реализацию предусмотренных планом мероприятий по доведению качества (состава) холодной (питьевой) воды до соответствия гигиеническим нормативам на 2017-2023 годы.

Взыскать с МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Попова

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2017 года.