Решение № 2А-1286/2020 2А-1286/2020~М-606/2020 М-606/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-1286/2020

Дело № 2а-1286/2020 УИД: 78RS0007-01-2020-000910-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 15 апреля 2020 года

Колпинский районный суд города Санкт – Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никулина Д.Г.,

при секретаре Грачёвой И.М.,

с участием: административного истца – прокурора Ивкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет по сетевому адресу: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование иска ссылаясь на то, что прокуратурой района была осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, представляющей опасность для окружающего житного мира. В ходе проверки было установлено, что на вышеуказанном сайте размещены материалы, пропагандирующие жестокое обращение с животными, а именно видео о продаже электроудочек на 1500 ватт для ловли рыбы при помощи электротока. Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе, в зависимости от возраста или профессии, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Незаконное распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, представляющей опасность для окружающего житного мира, пропагандирующий жестокое обращение с животными, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание прокурор явился, настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что заявленные требования направлены в защиту неопределённого круга лиц. При этом прокурор полагал необходимым рассмотреть дело в кратчайшие сроки с учётом интересов неопределённого круга граждан, указав, что указанный сайт просмотрен большим количеством пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, владельцев сайта в ходе проверки установить не удалось.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, данных о владельце сайта, домена суду не представил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с чем, учитывая положения ст.ст. 45, 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Таким образом, Конституция Российской Федерации наделяет федерального законодателя полномочием вводить в интересах общества и его членов ограничения, а прокурора выступать в качестве истца.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, а также деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года N 427 "Об утверждении правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна".

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" одним из основных принципов в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания является осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.

Согласно статьи 3 указанного Закона настоящий Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Согласно пп. 14.1, 14.2 Приказа Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года № 427 «Об утверждении правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.

В силу пункта 25.3 указанного Приказа к запретным способам добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства относится применение электротока.

В силу статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливается запрет на осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока.

Статьей 8.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность граждан за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира.

За незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений установлена уголовная ответственность по части 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Незаконное распространение в сети «Интернет» информации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что, исходя из характера общественных отношений, подлежащих защите - основы конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовыми последствиями разрешения поданного прокурором заявления, в случае его удовлетворения судом, является запрещение данной информации к распространению на территории Российской Федерации, то есть предусмотренные законом ограничения как права неопределённого круга лиц (граждан, организаций) на свободный поиск, получение информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно Федеральному закону от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", так и права владельцев сайтов, сетевых изданий, зарегистрированных в качестве средства массовой информации, на распространение информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Разрешение дел, связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации государственными органами отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизовдства Российской Федерации).

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судом не установлено иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. Кроме того, в ходе проверки прокуратуры района не был установлен владелец сайта в сети "Интернет" и автор размещённой информации.

Однако указанное, ввиду необходимости скорейшей ликвидации угрозы национальной безопасности, не является препятствием к рассмотрению дела, так как впоследствии любое заинтересованное лицо может в установленном порядке обжаловать решение суда.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределённого круга лиц путём признания распространённой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации запрещённой при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, не исключает возможность признания информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

Данный законодательный акт подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, то есть информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 1 и 5 - 10).

Такое правовое регулирование конкретизирует конституционные положения и направлено на обеспечение разумного баланса конституционно защищаемых ценностей, доступа граждан к информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через четь «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" владелец сайта в сети "Интернет" самостоятельно и по своему усмотрению определяет порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность запрещено.

Судом установлено, что в результате проведенной Прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга проверки исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, представляющей опасность для окружающего житного мира было установлено, что на Интернет-сайте по сетевому адресу: <адрес>/ размещены материалы, содержащие пропаганду жестокости и насилия в отношении животных (водных биологических ресурсов), представляющие опасность для окружающего житного мира, а именно видео о продаже электроудочек на 1500 ватт для ловли рыбы при помощи электротока.

Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе, в зависимости от возраста или профессии, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Скриншоты страниц интернет-сайта по сетевому адресу: <адрес>/, а также акт осмотра сайта и размещённых вложений, представлены административным истцом в материалы дела.

При этом, просмотрев страницу интернет-сайта по указанному сетевому адресу, суд, исходя из внутреннего убеждения, принципов формальной логики, однозначно оценивает содержащуюся на ней информацию, как пропагандирующую жестокое обращение с животными, и как следствие, угрожающую национальной безопасности, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга о признании данной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга - удовлетворить.

Признать информацию распространяемой посредством сети "Интернет" по сетевому адресу: <адрес>/ - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Никулин Д.Г.

Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2020 года